財政捉襟見肘 中國數十城地鐵虧損負債4.3萬億元(圖)

地鐵若無財政補貼，全部出現虧損。（圖片來源：ADEK BERRY/AFP via Getty Images）

【看中國2024年5月27日訊】（看中國記者文龍綜合報導）中國財政部公布的數據顯示，1-4月財政收入下降2.7%，凸顯經濟復甦乏力。29個城市地鐵財報顯示，如果扣除財政補貼，全部出現虧損，總負債達人民幣4.3萬億元。

城市地鐵靠財政補貼維持運作

綜合中國大陸媒體5月27日報導，中國29個城市的地鐵集團、軌道交通集團陸續公布了2023年的財務報告。2023年，收入普遍上漲，但不少公司利潤卻下降。與此同時，政府提供的補貼大多上漲。從營收規模來看，深圳地鐵繼續保持全國第一，2023年收入達到了251.5億元（人民幣，下同），比上一年增加11.8億元。不過，扣除政府財政補貼7.3億，淨利潤負1.8億元。

從利潤來看，北京地鐵是中國最賺錢的地鐵公司之一，2023年歸母淨利潤為24億元。但是其中政府補助達到253.4億。

第二位是成都軌道交通，歸母淨利潤8.3億元。其中政府補助達69.6億。淨利潤其次是天津軌道交通、長春軌道交通、青島地鐵、寧波軌道交通、南京地鐵、福州地鐵等。被納入統計範圍內的29家地鐵公司中，25家營收上升，但有17家利潤下滑，利潤上漲的公司增加值基本在2億元以下。但若扣除政府對這些企業的補貼，全都出現虧損。

地鐵運營成本飆升。首先，建設和維護地鐵系統需要巨額的資金投入。這包括地下隧道的挖掘、車站的建設、車輛的購置和維護，以及日常運行的能源消耗等。其次，隨著城市化的加速，地鐵網路不斷擴張，既增加了運營成本，也加劇了財政壓力。

以北京為例，2022年，北京地鐵的運營成本高達每人次14.31元，遠超過票價收入。這意味著每次乘坐地鐵的成本都由政府財政補貼。而且，隨著乘客量的增加，這種補貼的規模也在不斷擴大。這不僅凸顯了地鐵運營成本的高企問題，也反映了當前城市財政的壓力。

在2015年，中國國家發展改革委基礎司曾在發布會上表示，城市的GDP要超過1000億元，財政收入要超過100億元，市區主城區人口超過300萬人以上，預測的客流強度每公里要3萬人以上才能夠修地鐵。

在2018年，中國國務院《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》出臺，進一步提高了門檻。根據文件，城市想要修地鐵，地方GDP和財政收入分別需達到3000億元和300億元，是此前的3倍。

也就是說，上述公布財務報告的29個城市都是經實力比較強的城市，但如果沒有財政補貼也是全部處於虧損狀態。另外，29個城市地鐵去年總負債為4.3萬億元，如果加上其它沒有公布財報的地鐵公司，全國地鐵行業的負債額更大。一個可以對比的數據是，中國國鐵集團2023年末的總負債為6.13萬億元。

據《中國經營報》統計，全國至少有26個高鐵站建成後，因位置偏遠、周邊配套不足、客流量低等緣故，處於未啟用或關停狀態。例如海南環島高鐵萬寧市和樂站、京哈高鐵瀋陽西站、丹大快速鐵路丹東西站和廣寧寺站等均處於建成未投入運營的狀態，主要原因都是客流量太小。

地鐵虧損的一個根本原因

據自由亞洲電臺5月27日報導，上海地鐵業內人士錢茜指出，地鐵負債的其中一個根本原因是經營不善以及腐敗問題：「上海虧多少我不知道，政府不補貼他們沒法運營，票價低，還有腐敗問題，其中部分經營成本都被腐敗掉了，無論國企還是央企都是這種套路。」

廣州市民孫先生說，即使政府投入財政補貼，中國大部分地鐵仍然常年虧損，而且這種現像在疫情後更為突出：「私人經營的企業可能不會虧損，但在中國，其經營成本太高，比如那種高度壟斷化，類似打劫的公司都會出現虧損，地鐵、高鐵虧損，我覺得太正常了，就連高速公路收費站都虧損，其中參雜著諸多腐敗現象。只要是國營企業，最終都是‘虧損’。」

財政收入下降 經濟復甦乏力

中國財政部5月20日公布的數據顯示，2024年前四個月，財政收入同比下降2.7%，而1月至3月期間則下降了2.3%，這進一步表明經濟復甦乏力。

根據中國財政部發布的數據，前四個月財政支出增長3.5%，而1月至3月期間則增長2.9%。

從主要支出科目來看，前四個月，教育支出13485億元，同比增長3.1%；科學技術支出2842億元，同比增長3.6%；文化旅遊體育與傳媒支出1076億元，同比增長5%；社會保障和就業支出15702億元，同比增長3.8%；城鄉社區支出6886億元，同比增長11.5%；農林水支出6735億元，同比增長12.7%。

全國政府性基金預算收支方面，前四個月，全國政府性基金預算收入13484億元，同比下降7.7%；全國政府性基金預算支出22198億元，同比下降20.5%。

路透社根據中國財政部數據計算，4月份財政收入下降3.7%，3月份為下降2.4%；4月份財政支出增長6.1%，3月份為下降2.9%。

北京當局為今年設定了GDP（國內生產總值）增長5%左右的雄心勃勃的經濟增長目標，但許多分析師表示，由於房地產行業持續疲軟和消費需求低迷繼續拖累經濟，這一目標很難實現。

受外部需求改善推動，4月份工廠產量超過預期，但零售額意外放緩，房地產行業仍然是拖累經濟的主要因素，這給北京當局帶來更大壓力，要求其採取更多措施支持經濟增長。

由於政府債券發行滯後，4月份社會融資規模（TSF）餘額擴張（信貸和流動性的廣義指標）創下8.3%的歷史新低。

中國官媒5月17日公布了「歷史性」的房地產寬鬆措施，中國財政部啟動發行1萬億元人民幣長期特別國債，以刺激經濟的關鍵部門。也凸顯各級政府財政緊張，庫中無「餘糧」。

根據今年中央和地方預算報告，1萬億元超長期特別國債納入中央政府性基金預算，不計入赤字。在支出分配上，中央本級支出暫安排5000億元、對地方轉移支付暫安排5000億元，今後根據具體分配情況再作調整。

隨著中國經濟放緩，越來越多的地方政府及其融資單位無力繼續支付債務利息。由此產生了連鎖反應，意味著許多地方缺乏資金來支付公共服務、醫保或養老金。
 

(文章僅代表作者個人立場和觀點)