制約權力的力量必須和權利一樣強大

這幾天，有幾條新聞凸顯官員的官威。一是王立軍在重慶「打黑」期間在公安系統內大量製造冤假錯案，涉及數千人，他可以在眾目睽瞪下對自己副手猛擊天靈蓋，致其小便失禁。二是太原市公安局長李亞力之子痛毆執法交警，聲稱「老子是執行家法」，而其下級集體作偽證，包庇李亞力之子。

如今官員權力之大，幾乎是生殺予奪，已經遠邁封建官僚之上，直逼古代帝王。古代任何官員，對下級都只有舉薦、參劾之權，而無權擅自降騭，所謂「賞罰皆自上出」是也。今日官員口含天憲，賞罰由乎個人好惡，直接決定下級前途甚至安危。王力軍不僅可以隨意免掉數千干警職務，而且可「親自」對副手施暴。李亞力不僅可以要求下屬替兒子作偽證，而且兒子都可以公然毆打老子手下。

巨大的權力具有魔力，造成一種「天下歸心」的效應，使掌權者獲得巨大權威，成為威權型領導。人性是趨炎附勢的，當上級可以生殺予奪，下級自然唯馬首是瞻，他說的話等於真理，其行動代表正義。下級的職務本屬公職，權力來自人民，但在威權型領導手下，他們成了上級的家丁和鷹犬。上級幹壞事，他們不會異議，更不會舉報；上級指揮他們幹壞事，他們就會爭先恐後，絞盡腦汁討主子歡心。

公安局長之子打交警後叫囂「老子是執行家法」，所言其實非虛，它反映了公權私用甚至私有化的殘酷現實。官員權力之大，並不是數量的簡單疊加，而是由集權而皇權，實際上就是一種私家權力，權力的性質發生了質變。掌權者之子打老子的下級，自然就是「執行家法」。

對於這種近乎皇權的權力，不加限制、制約與監督是不行的，而且首先要限制與制約，再來實施有效監督。我們老是喊「要對權力進行監督與制約」，但說的多做的少，做也不得其法。現在所謂監督與制約，無非是讓媒體曝光幾處「不足」，說幾句「逆耳忠言」，或者舉報幾個跳得太高的腐敗分子。多年過去，官員還是人事權、財權、決策權與執行權一把抓，口含天憲，說一不二，甚至生殺予奪。

監督與制約權力，其力量必須與權力一樣強大，才能在權力與監督制約之間形成力量均勢，阻止官員為所欲為。對權力、官員進行監督與制約，決非曝光、批評那麼簡單，而是嚴肅的政治過程，只能是針尖對麥芒。對於強大的權力而言，曝光與批評純屬隔靴搔痒。監督與制約的力量必須扭住權力的牛鼻子，才可能馴服權力這頭「強牛」。

具體來講，必須「依憲治國」。按照我國《憲法》，政府是人民代表大會的執行機關，人大及其常委會有權監督政府，並通過預決算審批、對官員進行質詢等對政府權力進行制約。不動用預決算審議批准權，不開展對官員的質詢，不行使罷免官員的權力，權力就不會被馴服，官員就會橫行無忌。

 

(文章僅代表作者個人立場和觀點)