谁来给政府建议？ 学者：香港的奇怪现象(图)

林郑月娥及港府高官。(图片来源：Getty Images)

【看中国2017年11月27日讯】(看中国记者钟灵综合报导)香港中文大学公共政策研究中心副主任黄伟豪日前以“谁来给政府建议？香港没有公共政策学院的奇怪现象”为题撰文，形容香港“有一个很独特和奇怪、完全违反世界潮流和趋势的现象”，认为香港存在一个不容忽视的管治缺陷，而港府在缺乏客观及智慧的政策制订能力下，正面临与中国大陆“政治融合”的威胁。

黄在文中详细分析了香港政府目前施政问题，指出目前港府的管治困局，是“在处理的政策日趋技术化和复杂的年代，由政务官（administrative officer）主导的公务员系统早已超出负荷，但外界的支援却残缺不存。在内忧外患下，谁来给政府有效的政策建议？谁来确保建议的质素？”

黄指出，近年香港不断发生政治争议，令许多人忘记了香港的“城邦双重身分”。黄解释指，在“一国两制”法律层面上，“邦”的身分体现在香港可享有独立的司法、政治制度、人权与自由等权利；而“城”的身分则是香港作为现代化城市，港府有责任为市民提供服务及解决问题。然而，香港目前包括政府在内，都把社会问题的焦点放在其“邦”的身分上，忘记了香港作为“城”应提升政策制订能力的重要。

黄分析指，林郑月娥上任特首后，并不打算重启政改。因此在香港短期内不会再进一步民主化的情况下，港府更应先解决民生难题，维持市民对政府的认受性和满意度。然而在大陆不断透过经济融合、大力推动“粤港澳大湾区计划”，以“拉近和模糊化香港和内地的分别的情况下，如果港府再不强化其行政能力、重新提升香港发展的表现、而选择在大陆影响下跟随北京政治脚步，“恐怕长远来说，香港面对被‘政治融合’的威胁，连‘一国两制’也不保。”

黄认为，港府或许意识到有此问题存在，但其反应“未能完全对症下药”，例如林郑提出成立“公务员学院”及“改组中央政策组”，仅是“换汤不换药”的做法，因为带有官方背景的智囊，“未必能够给予政府最客观和最具公信力的建议”；而同样道理下，目前许多民间的智囊也具有微妙的政商界背景，而港府亦倾向只接受建制派人士的建议。

黄形容，香港有极大迫切性成立“公共政策学院”，因为“目前的荒谬现象是，当医生要入医学院、律师要入法律学院、工程师要入工程学院，余此类推下，唯独是在香港的政策制订者，在拥有重大责任和权力前，不需要也不易得到相关的知识。”而“没有以大学为基地、以知识与理论为基础的‘公共政策学院’，而只有政府内部和由政商界主导的智囊下，不但阻碍了‘管’、‘学’交流，更不利大学与政府协作，达至以理性分析和以证据为本（evidence-based）的政策制订。”

黄表示，把政策人才培养和政策分析的中枢设于大学而非政府之内，会带来很多好处，“大学的立场较开放、形象中立，避免了很多政治和利益上的冲突。在教学、研究和政策分析及建议上，由于大学要遵守严格的学术标准，及必须结合理论和实证，大大减低了学院沦为“洗脑”或政治宣传工具的忧虑。更重要的是“退一步海阔天空”，在抽离一点下，大学更能给予现在或未来的决策者更广阔的视野和胸襟。”