超標準配備官員是官場的「大腐敗」！

【看中國2013年11月26日訊】近日，記者調查全國24省級行政單位中250個地級市副市長共1750名（不含挂職副市長），平均每地級市7名副市長。有219個地級市配置6-8名副市長。副市長數量最多的地級市是四川宜賓和江西贛州，各有10名副市長（2013年11月25日新京報）。 

地級市平均設7名副市長揭示一個普遍現象，地級市政府配置副市長職數太多。贛州和宜賓兩市各配置10名副市長，非但超越常規，而且實在多得離奇。當然，各市經濟、人口規模、管理地域存在巨大差異，官員職數配置有所差異並不是不可以。然而，配置10名副市長，這樣的差異未免也太大了。官員配置並不代表「越多越好」，而很多時候超越標準配置只是為了「養官」。如此非但沒有必要，其危害也是顯而易見的！

甘肅酒泉市配置2名副市長；安徽宿州市和亳州市分別配置3名、4名副市長。難道他們政府的各項工作就沒有人管起來幹起來？可能恰恰相反；因他們沒有多少官員的扯皮或推諉；有可能是工作幹得更好，工作效率更高！

然而，或許10名副市長並不是最離奇的：2008年11月，遼寧鐵嶺市因有「9個副市長20個政府副秘書長」被媒體廣泛報導。河南省新鄉市曾被報導11名副市長；2012年6月，安徽蕪湖市被報導有11名副市長。或許正因媒體、網路輿論的監督，特別離奇的11名副市長現象才有所消失。但無論如何這一離奇現象告訴人們，今天官場普遍存在超越標準配置官員現象，儘管輿論不時有監督，問題並未明顯改觀！

2006年下半年起，全國地方黨委集中換屆，中央確定地方黨委一般只設兩名副書記，現在「一正兩副」成為常態。2008年，國務院明確提出各部門「一正四副」標準，但對地級市應配備多少副市長並無具體規定，也未對地方政府工作部門正職和副職職數做出限制規定。因編製規範文件往往是「原則上可以設」、「必要時可以設」、「一般可設」、「若干」等類缺乏剛性用語。留下的自由裁量空間太大，使得「副市長」設置更顯「隨意」，這是領導職數膨脹重要因素。地方政府應該以「頂層行動」為標桿進行副職改革。可地級市政府副市長配備數字怎麼就不減少呢？無論如何也不該一正多副，副的數字也不該是無止境？

地方政府超越標準配置官員是傾向於為下屬謀利，對於各級幹部來說，晉升一級意味更好待遇、更多權力，所以上級部門不僅不願削減，還會想辦法為下級謀取更多職位。不少地級市傾向於特別增設「專項」副市長分管具體工作，更導致副職嚴重膨脹。不得不說這背後還存在買官賣官交易，因利益驅動導致官員職數多配高配居高不下！

副職設置過多，會增加決策與執行溝通協商成本，一個決定在形成中的會簽、審簽、審批空間與時間距離都會大大延長。副職設置過多更容易導致人浮於事或反過來無事生非。增加一個副職領導，自然會增加相關待遇。一個地市級副職領導一年總要產生幾十萬職務開支，這是明顯的行政成本。副職太多還有諸多隱形成本，如降低行政效率、影響政府形象、增加腐敗空間等。我國領導職數過多已是一種嚴重的痼疾。說到底是「官本位」思想造成的官位嚴重擴張膨脹。超標準配置官員現象更廣泛存在省及省以下各級政府、各級機關部門，到處「官滿為患」，「官滿為患」更是當今社會最大的腐敗！

國外經驗副市長一般是3名；國務院提出各部門「一正四副」標準。顯然，各級地方政府官員配備推行「一正四副」標準就足了。市及市以下各級政府部門官員配備「一正二副」標準也就足矣，根本無必要超越標準配置太多官員。配置太多官員只會增加政府運行成本，更會給民眾帶來不必要的負擔！對此，上級相關部門既要有硬性規定，更要有制度約束。人大既然行使任命權，也應發揮制度平臺監督作用。