敘利亞局勢丕變 北京轉向押寶阿盟(圖)

殺戮頻仍，童稚何辜？2012年2月20日，一群隨同家人逃難到約旦邊界難民營的稚齡兒童，雖已逃離殺戮，天真好奇的眼眸，依然難掩恐懼。。（Getty Images）

【記者萬厚德綜合報導】北京當局一反兩週前的反對態勢，在本週宣布支持阿盟對終止敘利亞阿塞德政權屠殺百姓的建議提案，同時也派出副外長出使敘利亞，試圖扮演解決敘利亞問題的關鍵角色。不過阿塞德政權卻變本加厲的對反抗軍與百姓展開了無情的殺戮行動。伊朗也在此刻將戰艦駛入敘利亞海域為阿塞德撐腰。對敘國局勢的惡化，美國官方暗示，將不排除武裝敘利亞反對派。歐盟與阿盟已展開新一波的經濟制裁，敘利亞的經濟也因此面臨崩潰邊緣。殘暴的屠殺行為，也讓敘國部隊漸次分崩。敘國商業領袖表示，6個月內，阿塞德或將瓦解。

敘利亞阿塞德政權對自家百姓的殺戮暴行愈演愈烈。截至目前為止，保守估計約有5,400餘敘國百姓遭到當局的屠殺。聯合國安理會與阿拉伯聯盟（Arab League）雖分別提出譴責與終止暴行建議案，但卻都遭到俄羅斯與北京當局的反對而擱置，而這也更加助長了阿塞德的氣焰，加大了慘無人道的暴行。聯合國人權事務高級專員皮萊批評俄羅斯和北京當局在敘利亞決議案中投否決票，是給敘利亞當局武力鎮壓行動「壯膽」。她說，安理會的不作為鼓勵敘利亞當局動用強大武力血腥鎮壓反對派。

北京意外轉向拉攏阿盟

在面對各國的批判聲浪，尤其是阿盟極度不滿下，北京出人意表地在18日晚上，於外交部網站表達支持阿盟倡議的聲明。此一轉變引發了世人的關注。而就在同一天稍早，中國副外長翟雋在敘國政府軍持續炮擊霍姆斯的當下，才與敘利亞總統巴夏爾．阿塞德於大馬士革會面。網站的聲明引述翟雋對阿塞德的談話指出，中國願意與敘利亞政府和反對派、阿盟和阿拉伯國家尋求敘利亞問題的解決方案。會面隔日，當地即爆發3萬多人的大規模抗議，政府軍並公然開槍射殺了為數不詳的抗議人士。

分析指出，從時間上不難看出，北京這樣的安排顯然是要讓這份聲明先取得阿塞德的「諒解」，除安撫阿塞德外，又可對阿盟有所交代，避免讓北京成為阿盟與敘利亞的矛頭所向。分析進一步指出，從19日與21日敘利亞政府軍再度大開殺戒，並在伊德利布省（Idlib）及荷姆斯市（Homs）造成超過106人喪生的事件可以看出，翟雋在出訪敘利亞時所說的「致力於敘利亞危機的和平、妥善解決」根本就是一句空話，只是助長了敘國當局的氣焰。目的是藉此取得在中東問題上的關鍵地位，爭取中國在中東地區戰略利益，同時避免重蹈在利比亞局勢中押錯寶的覆轍。

分析指出，從北京官方媒體對敘利亞問題所發表的言論可以看出，基本上，北京當局是不會與西方就此一問題進行合作，北京官媒對此宣稱，「在任何表決中，盲目跟隨西方國家的立場都是大錯特錯」。分析表示，北京將採取徑行切入的角度，扮演「居中協調」的角色，以藉此進一步取代美國在中東問題上逐漸式微的外交地位。這也可從北京拒絕承諾出席「敘利亞之友」（Friends of Syria group）於24日召開的第一次會議，看出一些端倪。

該組織成立之目的，在於嘗試透過外交途徑解決敘利亞問題。會議成員包含美、法、英、歐盟與部分阿拉伯國家。24日於突尼西亞舉行的會談內容，將針對俄羅斯和北京當局在聯合國安理會否決譴責敘利亞鎮壓案，以及國際陣營軍事援助議題。美國國務卿希拉里將親往突尼西亞參加這次會議。俄羅斯則已表明拒絕出席，至於北京方面，雖證實已獲邀，但拒絕承諾參加此一會議，只表示中方對該會議的作用和機制等尚需進一步研究。

局勢惡化期經濟制裁收效

誠如安理會專員皮萊所言，安理會的不作為，已讓敘利亞的局勢日趨惡化與複雜。

伊朗兩艘軍艦已穿越蘇伊士運河進入敘利亞，並宣稱是為了訓練敘國海軍軍事人員，實則也是為了力挺阿塞德。此一行徑無疑是對力阻敘國屠殺百姓的國際社會的挑釁行為，也將局勢變得更為複雜，更加大了以色列對伊朗攻擊的可能。另據俄羅斯媒體報導，以色列與土耳其已分別派出特種部隊進入敘利亞，協助當地反對派對抗政府軍。至於美方的態度，已逐漸由外交努力轉向不排除軍事介入。

美國國務院發言人表示，美國不希望採取行動讓敘利亞進一步軍事化，因為此舉可能造成更危險的環境。但若阿薩德不屈服於國際社會的輿論壓力，「美國勢必採取其他措施」。發言人雖未言明「措施」內容，但據不願透露身份的官員指出，軍事援助反對派陣營，已成為「慎重」考慮的項目。雖然，武器軍援反對派將促成阿塞德政權垮臺，進而有助於對抗伊朗，不過由於敘利亞種族與宗較複雜，部分恐怖組織也確實存在於反對派陣營，因此讓西方陣營對於軍援始終有所顧忌而遲不願有所行動。不過美國軍方一些官員18日說，美方已派出多架無人機潛入敘上空執行監控任務，主要任務是希望藉助無人機監控得到衝突畫面，截獲敘軍方通信往來，蒐集更多信息，但並非為軍事干預敘利亞做準備。

分析認為，有鑒於敘利亞在中東問題上的複雜地位，西方國家不太可能採取較為激烈的軍事行動，但應會默許以色列可能採取的區域性軍事手段。至於西方國家目前所能做的，也是除了軍事手段外最具效果的擴大經濟制裁方案。

歐盟早在去年9月就已對敘國實施石油禁運，這對30%的GDP仰賴石油出口的敘利亞造成了重大的經濟衝擊，估計每天損失高達1,100萬美元；制裁也讓敘利亞的觀光業從去年4月起開始下滑，而觀光業佔該國GDP的15%。經濟制裁下敘利亞的商品僅能銷往約旦、黎巴嫩、伊拉克等國，外銷市場大幅縮減，央行外匯存底也因此急遽銳減，從去年至今，自原有220億美元降至100億美元；通膨率則高達20%，黑市匯率暴跌40%。至於阿盟也於去年11月27日，決定停止與敘利亞中央銀行和商業銀行的交易往來，並停止與敘利亞政府的貿易往來。歐盟與阿盟日前表示，將進一步擴大制裁。

隨著埃及19日宣布召回駐敘國大使，阿塞德政權已愈顯孤立；敘國商界領袖指出，雖然阿塞德會堅持戰至最後一兵一卒，但軍方已感到疲乏，一旦軍方停止殺戮，就會有數以百萬計的民眾湧上街頭，因此軍方目前正陷入類似《第22條軍規》的兩難局面（注）。他認為，軍事行動最多只能再維持六個月，而國際制裁措施已重挫敘國經濟，阿塞德政府正逐漸瓦解。或許，這才是北京當局之所以態度逆轉，轉而支持阿盟的主要因素吧。

註：軍事叢書書名，作者約瑟夫．海勒。書中提及，依照美國空軍第22條軍規，飛行員生病可以停止飛行任務，因此如果他們自認精神有問題，就可以停飛；但既然想得出這個藉口，神智必然清楚，還是必須繼續執行任務。被用來形容任何自相矛盾、不合邏輯的規定或條件所造成的無法擺脫的困境、難以逾越的障礙，表示人們處於左右為難的境地，或是一件事陷入了死循環，或者跌進邏輯陷阱。