聯合國氣候變化大會星期一在墨西哥坎昆登場，一般認為會中無法達成具有法律約束力的條約，但在資金與保護雨林方面仍有達成共識的空間。另外，有分析說，中國的煤炭生產和政策，是達成氣候變化國際條約的不可逾越障礙。
*難達成具法律約束力條約*
為時兩週的坎昆會議，目的之一是在資金以及保護雨林的方法上達成一致，並且把現行的減排目標正式化。美國希望在會中達成一攬子均衡的決策，美國官員說，雖然各國無法在今年達成一項具有法律約束力的條約，但可能在幾個關鍵領域取得進展，在明年促成最後公約。
*一攬子均衡決策*
美國氣候變化問題特使托德·斯特恩(Todd Stern )早些時候在華盛頓外籍記者中心說，熱點問題包括髮達國家對發展中國家的資金援助、技術轉移、森林保護以及各國的減排承諾。美國希望在坎昆會議中，就這些問題達成一攬子均衡決策。
斯 特恩說：「美國一貫認為，要達成一項具有法律拘束力的條約，要求美國、歐盟、澳大利亞、日本、和其他發達國家做出減排承諾，也需要中國、印度和其他新興經 濟體做出承諾，但近期這種事不會發生。因此，與其在沒有做好準備之前堅持達成法定條約，不如選擇務實的道路，採取確實可行的決策。」
* 中國煤炭生產政策引關注*
另 一方面，美國智庫傳統基金會專家史劍道認為，中國的煤炭生產和政策，是達成氣候變化國際條約的不可逾越障礙。他表示，近幾年來中國一向對外出口煤炭，但從 今年前三季的數據來看，中國已經成為全球最大的煤炭進口國家。中國所消費的煤炭量，可能已佔全球的二分之一。中國在綠色潔能上的努力，並沒有因此停止煤炭 的生產。
*美已投注快速啟動資金*
去年全球規模最大的一些經濟體起草了哥本哈根協定，其中要求發達國家在未來幾年，為發展中國家，提供快速啟動資金，應對氣候變化問題。雖然這個協定不具法律約束力，美國國務院說，美國今年已經為這個項目投注了17億美元。
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