美國若取消中國「最惠國地位」 將對其造成何種影響？(圖)

美中對抗。（圖片來源：Mohamed Hassan/PxHere）

【看中國2024年11月25日訊】（看中國記者蔡思雲綜合報導）近日，美中經濟與安全審查委員會建議美國國會取消中國的永久性正常貿易關係地位（PNTR）。國會眾議院中國共產黨問題特設委員會主席約翰·穆勒納爾（John Moolenaar）也推出法案，要求正式終止中國的PNTR地位。如果美國國會真的取消中國的「最惠國地位」 ，將對中國經濟造成重大影響。

美國議員要求終止中國的PNTR地位

美國之音報導，11月19日，美中經濟與安全審查委員會（USCC）在其年度報告中指出，永久性正常貿易關係地位（PNTR）使中國在竊取知識產權及操縱市場的情況下，獲得與美國盟友同等的貿易待遇。

穆勒納爾也推出法案，要求正式終止中國的PNTR地位，他說取消這項待遇將「保護我們的國家安全，支持供應鏈韌性，並將制造業工作崗位帶回美國和我們的盟友」。

9月，參議院也有議員推出了類似法案，關鍵發起人之一是被當選總統川普提名為國務卿人選的佛羅里達州參議員馬可·魯比奧（Marco Rubio）。

「永久性正常貿易關係」的前身為「最惠國待遇」。在國際經濟關係中，這意味著一個國家向其所有貿易伙伴提供相同的稅率以及進口配額等。

在1979年美中建交之後，美國政府曾逐年審議中國的正常貿易關係。2000年，美國國會投票給予中國永久性正常貿易關係地位，為其在2001年加入世界貿易組織（WTO）鋪平了道路。

如此一來，美中之間享有最優惠的關稅及進口配額，還免去一些檢查，此後兩國的貿易額大增。中國海關的數據顯示，2000年到2024年間，中國對美出口額從約500億美元增至約5000億美元，翻了10倍。

中共濫用特權進行不公平貿易行為

然而，在美國對中國開放市場的同時，許多貿易專家認為中共通過不公平的貿易行為，如利用出口補貼、貿易壁壘、監管優惠等為中國企業提供競爭優勢，使外國競爭對手在市場中處於不利地位。

喬治梅森大學莫卡特斯中心研究員、美國優先政策研究所（AFPI）高級顧問鐘偉峰認為，自從加入WTO以來，中國的不公平貿易行為數不勝數，而華盛頓一直以來都沒有對這些不當行為作出回應。

他透露：「華盛頓決策者現在正在考慮取消中國多年來一直享有和濫用的特權，這是一個好消息。激勵措施很重要，中國作為世界主要經濟強國應該感受到這一點。」 

如果美國真的取消了中國的PNTR地位，中國商品將面臨更高的關稅，其貿易地位將降至與朝鮮、古巴、俄羅斯等國家同樣的水平。

WTO規定，如果有國家安全考量，美國可以取消一個國家的貿易優惠政策。美國總統拜登就曾使用這個特例，在2022年俄羅斯入侵烏克蘭之後，取消俄羅斯的正常貿易關係地位。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）國際商務研究主任威廉·芮恩施（William Reinsch）認為，明年年初參眾兩院以及白宮都由共和黨控制，因此取消中國PNTR地位的可能性非常高。

取消PNTR對中國經濟的影響

中國國有證券公司申萬宏源在10月底發表了一項研究，探討取消「最惠國待遇」對中國的影響。研究指出，取消中國的PNTR地位後，機械設備及零件、車輛機器零附件、積體電路半導體，以及礦物與金屬及製品等主要出口商品的關稅都將大幅提高。

申萬宏源證券首席經濟學家趙偉表示：「若美國取消中國最惠國待遇，美國非最惠國關稅平均稅率為42%，疊加301框架下約20%的關稅，對華平均關稅將升至60%以上。」 

美國優先政策研究所的高級顧問鍾偉峰受訪時表示，美國是中國最大的貿易夥伴，失去美國市場的優惠准入無疑將對中國經濟造成重大打擊。他說：「當中國國內經濟朝著錯誤的方向發展，並且相比之下，現在出口成為更重要的成長引擎時，（取消PNTR的）影響可能會更大。」 

鍾偉峰認為，一旦美國取消中國的PNTR地位，預期中國將更依賴經濟自給自足。他說：「自從美國對中國實施強有力的半導體出口管制以來，這一趨勢就一直存在。當中國經濟看到（外國的）大門關閉時，它很可能會進一步轉向內向型。如果擔心美國對進口產品徵收更高的關稅，中國可能會更多地採取規避措施，例如在進入美國市場之前通過第三國轉運。」

華盛頓智庫戰略與國際研究中心芮恩施認為，取消中國的PNTR地位的象徵意義大於實質意義。他說，美國的「協調關稅表」第一欄適用於享有永久性正常貿易關係地位的WTO成員國；第二欄則是沒有該地位的國家。取消PNTR意味著中國的關稅將從第一欄變為第二欄，但並不是每種產品的稅率都有所提高。

他表示，真正會給中國帶來影響的做法是在美國的「協調關稅表」中特別為中國創建第三欄，對中國產品施加專門關稅。「在這種情況下，如果所有產品的關稅都非常高，那雙方經濟真的可能會脫鉤。」 

芮恩施說，一旦美國取消中國的PNTR地位，中國可能會讓人民幣貶值。「這將使得他們對美國的出口更便宜，從而抵消一部分關稅產生的影響。」 

除此之外，中共也可能採取報復措施，包括立即停止購買美國的小麥、玉米和大豆等農產品，以及對關鍵礦物進行出口管制，以證明其在國際供應鏈中的重要地位。

在美國經濟方面，彼得森國際經濟研究所的分析報告指出，一旦取消中國的PNTR地位，美國的通膨率將上升，股市會下跌，農業、耐用品製造業及採礦業將遭受最大的打擊，美中貿易赤字也將進一步擴大。