联合国气候变化大会星期一在墨西哥坎昆登场，一般认为会中无法达成具有法律约束力的条约，但在资金与保护雨林方面仍有达成共识的空间。另外，有分析说，中国的煤炭生产和政策，是达成气候变化国际条约的不可逾越障碍。
*难达成具法律约束力条约*
为时两周的坎昆会议，目的之一是在资金以及保护雨林的方法上达成一致，并且把现行的减排目标正式化。美国希望在会中达成一揽子均衡的决策，美国官员说，虽然各国无法在今年达成一项具有法律约束力的条约，但可能在几个关键领域取得进展，在明年促成最后公约。
*一揽子均衡决策*
美国气候变化问题特使托德·斯特恩(Todd Stern )早些时候在华盛顿外籍记者中心说，热点问题包括发达国家对发展中国家的资金援助、技术转移、森林保护以及各国的减排承诺。美国希望在坎昆会议中，就这些问题达成一揽子均衡决策。
斯 特恩说：“美国一贯认为，要达成一项具有法律拘束力的条约，要求美国、欧盟、澳大利亚、日本、和其他发达国家做出减排承诺，也需要中国、印度和其他新兴经 济体做出承诺，但近期这种事不会发生。因此，与其在没有做好准备之前坚持达成法定条约，不如选择务实的道路，采取确实可行的决策。”
* 中国煤炭生产政策引关注*
另 一方面，美国智库传统基金会专家史剑道认为，中国的煤炭生产和政策，是达成气候变化国际条约的不可逾越障碍。他表示，近几年来中国一向对外出口煤炭，但从 今年前三季的数据来看，中国已经成为全球最大的煤炭进口国家。中国所消费的煤炭量，可能已占全球的二分之一。中国在绿色洁能上的努力，并没有因此停止煤炭 的生产。
*美已投注快速启动资金*
去年全球规模最大的一些经济体起草了哥本哈根协定，其中要求发达国家在未来几年，为发展中国家，提供快速启动资金，应对气候变化问题。虽然这个协定不具法律约束力，美国国务院说，美国今年已经为这个项目投注了17亿美元。
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