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中國強化居委會功能

2010-11-11 23:40 桌面版 简体 0
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中共中央辦公廳、國務院辦公廳星期三發出通知,要求加強和改進城市居委會的功能,以使居委會加強發揮維護穩定和管理城市居民的作用。

這個名為《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》,強化居委會功能,並在居民住宅區選擇小組長、樓院門棟長,以形成「上下貫通、左右聯動的社區居委會組織體系新格局。

人民日報報導說,中國城市正在發生深刻變革,居委會任務繁重,維穩功能要求突出,因此需要擴大居委會的工作隊伍。中央兩辦的意見建議,居委會配置五到九人,人口較多的社區可適當增加人員,「提倡社區黨組織班子成員到居委會交叉任職」,鼓勵黨政機關幹部和退休黨員幹部參加居委會選舉。而居委會的職責,則包括落實政府政策,召開社區居民會議,興辦有關服務事業,組織居民積極參與社會治安綜合治理,調節民間糾紛,管理社區居民委員會財產,和向政府及派出機構反映居民意見和建議。

廣東省廣州市資深物業顧問,廣東業主委員會協會籌委會負責人孫威力介紹說,由於中國城市發展速度很快,目前居委會的功能降低了很多:

「因為現在的樓房都不像過去的單位裡分配過來的,都是大家花錢買的,來自五湖四海的。這樣湊成了一個片區的居民,這些人不會願意讓這些居委會的來管。它也管不了什麼了。過去的一些功能,計畫生育和一些不好的行為,它也不可能管得那麼細。民宅進來進行調查也不這樣了。所以大家覺得它失去功能了。」

在中國的城市,最低一級政府機構為街道辦事處,而居委會屬於民間自治組織。根據兩辦的建議,居民委員會成員的選舉,應由居委會選舉委員會推薦名單,而選委會成員不能參加選舉。

孫先生表示,如果能夠落實有關的建議,對社區居民實行自我管理和保護自身權益都有幫助,但這些政策是否能夠最後落實尚需觀察:

「在實施和在執行的過程當中常常是不那麼理想,是違背的。這個就是一個現狀。我個人看如果能有一項一項出爐的這些規定,首先在人選方面來做一個改善,當然是一件好事兒。只是能落實到位,能夠就是盡心盡責,這一塊的話有待於觀察。」

中共中央辦公廳、國務院辦公廳的居委會工作建議強調,城市居委會仍然由政府主導,並由社區黨組織領導,其自治是「社區黨組織領導下的居民自治」。美國南卡羅來納州大學管理學教授謝田表示,這實際是加強政府對城市居民的管理,目標主要是加強對城市的控制:

「中國的做法還是從上往下,市級政府、區級政府、街道辦事處、居民委員會。政府的考慮我想是因為它覺得它的控制不能夠達到。事實上想要掌控的話就必須要雇佣人。要有人力和物力來支持。結果實際上是加大了公務員和准公務員的數量,也增加了政府的開支。實際上最後負擔也是全社會、全民的負擔。」

有關當局的建議規定,居委會向社區攤派收繳的費用,需要交由政府財政部門管理,並納入政府財政預算。社區專職人員向社會公開招聘,具體招聘辦法由地方政府制定。

在美國的謝教授,也是他居住的居民小區業主委員會的理事。他認為,中國的居委會和美國的業主委員會的區別在於,中國的居委會雖說是自治組織,卻要接受政府的指令,向政府負責,而美國的業主委員會和政府毫無關係:

「比如我住在一個小區內,我們有幾百戶人家。我們自動形成了一個委員會來自己管理自己。要去怎麼雇佣警衛人員、清潔工清潔、清掃、綠化環境這些東西。我們這個委員會跟附近的各級政府是沒有任何關係的。」

他分析說,由上至下的組織結構很難適應多樣化的居民的要求,很容易形成官僚作風,最後成為一種效率低下的半官方組織,未必能夠有效地為本地居民服務的目的。他也認為,這種由政府主導和由黨組織領導的「自治組織」,無法應付日漸複雜的社會現實。
 

来源:自由亞洲電臺 --版權所有,任何形式轉載需看中國授權許可。 嚴禁建立鏡像網站。
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