總體思路：不需修改「選舉法」和「地方組織法」，因此不必求助於全國人大。在地方官的職權範圍內對縣市或鄉鎮機構進行一番重組，使人大代表全部專職，到人大上班，從人大領工資，從而使人大成為事實上的議會，進而實現基層政權的民主化改造。
說明：此方案對於地級市以上政治改革毫無幫助，因為只有縣區級以下的人大代表才是直選的。 為了便於說明，先假定改革發生在某個有48萬人口的縣級市。該市人大，政協，市委，政府，紀委五套班子，總共有幹部1000名左右，這個數字還不包括國營企業事業單位中的幹部。選舉法規定，縣或市轄區或不設區的市的人大代表名額基數為120名，每五千人口可增加一名代表。48萬人口的縣級市，有人大代表名額216名。
想辦法使這216名人大代表有編製，有口糧，也就是實現專職化，用人民代表會議來完全替代人大常委會，完全或部分替代黨委，政府，紀委，政協和各人民團體。這，就是本方案的核心內容。就是說，人民代表大會由一年開一次改為隨時開，經常開，每時每刻都在決定著當地的重大事情，成為當地的權力中心。
因為各地財政狀況不同，貧富差距甚大，所以這216名人大代表的編製從何而來，就可以有很大的不同。
1，貧困地區。貧困縣市或鄉鎮通常財政困難，幹部工資低且無保障，經常發不出工資甚至一年只發6個月工資，士氣普遍低落，有的幹部甚至寧肯辭去公職也要到沿海地區去打工。在這樣的地區實行民主改革應該阻力很小。如果外界經濟援助能和當地的政治改革掛勾，則改革會更為順利。
具體做法是：把政協全部
市委全部
紀委全部
總工會，團委，婦聯、殘聯，老齡委全部
政府序列中的人事局、勞動局、行政管理局、外事辦、醫管辦、經貿委，企業管理局、農委、水利局、農機局、畜牧局，經管局、財貿委、財政局、商業局，糧食局、計委、物價局、文化局，體委、文聯、司法局全部
政府辦、民政局、審計局、土地局、旅遊局、衛生局、計生委、教委、交通局、技術監督局、電力局、農業局、氣象局、菸草局、統計局、廣播電視局、環保局、公用事業局、林業局、城建局大部
總共近千人劃歸人大
2，中等地區。財政開支並無太大問題。如果想把大量幹部攆到人大去，借民選來大幅度縮減人員，肯定阻力太大。縮編不縮編，還是留待以後由人民代表大會去協商去吵架吧。改革者的任務不能一次性賦予太多，否則就有完不成任務甚至翻船的危險。既然是輕輕鬆松的改革，那就不能一次性搞得太難。可以暫時先把少數幾個部門劃歸人大，使人大編製略多於216名即可，只要人大代表都有編製有口糧了即可。但是，劃歸人大的部門必須包括管花錢的財政局，管編製的編委，管人事的組織部、人事局和勞動局。還有信訪辦，以給人大代表一些民意的壓力。
具體做法是：把政協全部
市委中的組織部、宣傳部、信訪辦 ，編委紀委全部
總工會、團委、婦聯、殘聯、老齡委全部
政府序列中的人事局、勞動局、行政管理局、醫管辦、經貿委，農委、財貿委、財政局、商業局，物價局、文化局，體委、文聯全部
總共四百人左右劃歸人大
3，發達地區。財政有花不完的錢。想把幹部攆到人大去，讓選民挑三揀四的，實難辦到。
具體做法是：把政協全部
市委中的組織部、宣傳部、信訪辦群眾團體中的總工會、團委、婦聯、殘聯、老齡委全部
總共不足216人劃歸人大
其他單位的幹部如果當選人大代表了，就必須調動過來，把編製也帶過來。非公職人員當選人大代表的，就作為臨時工來人大上班吧，按幹部待遇由財政多支出一份口糧
不管貧困、一般或發達地區，衛生局、教委和農業局的局長或主任都改為民選，以後這三個單位就辦成民間協會了，不再是官辦的了。派出所片警民選。黨校改為中學，如果那些教員連初中生都教不了，就辦成小學。
鐵定完全保留的單位有：
城市監察大隊、公安局、工商局、國稅局、地稅局，監察局
屬於中央或省管理的電信局、郵政局，各銀行及信用社
屬於企業性質的工業總公司，輕紡總公司等
屬於三權分立中一權的法院、檢查院
不管劃歸人大的編製有多少，反正人大代表名額就只有216名。大家就競選這216個席位。選區只按居住情況劃分，每個選區必須是規則的圖形，必須連在一起，不能跨越別的選區，選區不再按單位劃分。人大代表名額按人口平均分配。為了符合選舉法的規定，只好繼續按城鄉1：4的比例分配代表名額，繼續歧視農民。幹部們想參加哪個選區的競選，由自己決定。落選者要麼想辦法調走，要麼辦理下崗手續，下崗者只領基本工資。如果下崗者以後參加競選又當選了，就重新上崗，工齡照算。
如果自薦候選人當選了人大代表，就按公務員的待遇發工資，但只作為臨時工看待，不增加公務員編製。（給很多沒工作的人一個當官的機會哦）
當選人大代表用票決的方式互選，產生各種專門委員會和招集人，當然也互選產生人大主任和常委。專門委員會負責起草文件，預審提案，但表決權仍然屬於全體代表。在人大這個單位裡，司機、打字員、清潔工和門衛是臨時工。當然了，如果落選幹部不願下崗，而願意來做這個，也行。如果想做的人多，就216名人大代表票決吧。
人大裡還有三名財務人員，是幹部，但不是人大代表。這三名幹部人選由代表們票決。該三名財務人員負責按人大代表的表決議案進行財政收支。人大代表互選產生的財政委員會負責查他們的賬。如果市委的檔案局也劃過來了，那就增加一個幹部管理檔案吧。這個人選也由代表們票決。
依照選舉法和地方組織法規定，人大代表票決的職位還有：正副縣市區長，法院院長，檢查院檢查長。其中檢查長還需上級檢查機關批准。這些仍然按規矩來，和現行制度沒有一點衝突。
改革以後，信訪辦就沒有了，人大代表就此負責本人那個選區的接訪工作。也沒有組織部人事局勞動局了，局長主任的人事任命和罷免一律由代表們票決。對一般幹部只管編製，不管具體人選，具體人選由局長定。幹部編製由代表們票決。醫院學校企事業單位的領導人由代表們票決。由此可見，費心費力保住原單位以躲避改革，不一定是好事，於其任由人大代表票決來決定自己的命運，還不如主動出擊去競選代表呢。財政預算當然也是票決，而且要一筆一筆地票決。授權給行政首長多大的權力，事先已經由人大代表們票決好了。
人大代表們從此集體掌握了當地的人事權和財權，其席位的重要性不言而喻。當然了，從權力制衡的角度來看，從權力穩定性的角度來看，政府首長由人大選出，是不恰當的。但這是選舉法和組織法規定了的，地方官也無能為力。要建議修改選舉法和組織法，把政府首長改為直選才行。
改革後當地政治形勢的估計：體制內體制外競選人大代表的積極性都提高了，民主氣氛初步形成。領導幹部們，肯定不太喜歡這改革。人大代表會逐步削減他們的預算，把錢用去討好選民了。普通幹部裡，有的人會喜歡，因為陞官靠選舉了，自己的機會反而大了，也有的人會不喜歡，因為工作壓力比原來大了，飯碗也變得不夠鐵了。老百姓很快就會發現，怎麼幹部們突然拉攏起窮苦老百姓來了？態度好了，還給錢。老百姓當然是最大的贏家，等他們醒過味來，就會高喊改革者XX書記萬歲的。那裡的百姓絕對不會鬧出漢源萬州那樣的亂子。犯罪率都會下降。人民和政府的關係大為改善。
上級各個對口部門怎麼看？是這樣的：那個地方有點怪，買官的錢往上送的也少了，去那裡視查，如果有錢撥下去，或者能提拔他，他就會熱情接待，如果不能給他們帶來好處，他們就不理了。撥款去那裡照樣可以有回扣送回來。但若想從那裡收錢上來，就變得太難了。如果想在那裡修個電站或者高速公路要經過那裡，那地皮價格就要得很貴，地方財政也很會算小九九的。總之那個地方很「自私」。
為什麼要著重從體制內進行改革呢？主要原因在於，現在中國的精英大都集中在體制內，他們喜歡向權力中心擠。他們懂民主操作，但是他們不肯做或者要等上級安排了才做。如果非要等體制外的競爭者來競選人大代表，那不知要等到猴年馬月才能形成潮流，可能還沒等到形成潮流，時局就已經亂了。一定要理解一個概念：重要的是建立好的制度，而不是換人。換一個好的制度，人不用換，還是那幫人在做，都會出好結果。如果不改制度，就算把幹部全換光了，全換成體制外的人來做，其最終結果也還是不好的。
(凱迪網路)(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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