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農村資金外逃-中國農民的又一陷阱

 2002-05-02 04:00 桌面版 简体 打賞 0
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當大部分中國農民於八十年代初期勉強解決了溫飽問題之後,很快又呈現出新的貧困形式:資金短缺。按農民自己的話來說,就是「缺錢」。這是一種相對貧困,相對於城市出現的貧困,即通常所說的「城鄉差距」,這一差距在近十年裡急劇擴大。
宏觀的表現是,城市經濟持續增長,農業產值卻停滯不前,甚或呈現下滑,國民經濟增長主要由城市經濟增長構成。據官方的資料,當城市工商業呈現兩位數增長的同時,農業增長僅僅勉為2%。生活層面的表現是,城市居民收入大幅增長,生活水平不斷提高,農民收入不增反減,大幅縮水,生活水平或不見改善,或今不如昔。許多專家指出,所謂農業產值增長或農民收入增長,其實早就已經不存在。

與此相應的現象是:農民大量背井離鄉,自尋出路,至少八千萬農民湧入城市,充當廉價勞動力,這些進城的農民,被稱為民工,干最粗重的活,住最簡陋的工棚,領最低的報酬,還被迫以暫住證和繳納各項不合理收費,惶惶不安地棲身於城市,承受著城裡人的種種剝削、驅趕、和歧視。國家計委的文件顯示,在最近四個月裡,國家計委連續兩次發布通知,要求各地立即取消對民工的各種不合理收費。但是,正如大部分其他情形一樣,有令不行,有禁不止,狀況毫無改觀。

農民缺錢,造成一系列連鎖反應:農村基礎建設嚴重滯後,當城市面容日新月異之際,大部分農村落後灰暗的面貌依舊;棄農從商蔚然成風,耕地被佔用,甚至被荒棄的現象日益嚴重,在佔人口20%、總數達2.46億的中國失業大軍中,農民又佔了絕大多數,高達2億人之眾;因繳不起學費,農村失學少年的數量與日俱增......

種種現象,與當局公開的農村歧視政策密不可分。在「穩定壓倒一切」的口號下,穩定城市,成了當局政策的首選。大搞建設,增發工資,建立社會福利保障體系,所有這些,都在城市裡進行,廣大農村,8億農民,完全被排除在種種好處的考慮之外。

中國資金外逃,早已聞名於世。比如,每年有四百多億美元外資引進,同時就有四百多億美元資金逃逸國外,形同抵消。

最近,國內媒體披露,農村資金外逃,也數量驚人。比如,受調查的河南、山東及浙江三省,農村資金呈現大量外逃。人民銀行濟南分行估算,山東省農業至少有四成左右的信貸資金缺口。該省日照市人行中心支行的調查表明,自1995年以來,日照市的農村資金流向城市和非農產業的數額高達20億元以上,佔同期全市農村存款增長總量的三分之二。

據瞭解,農村資金外逃,主要有三大渠道:第一,由於郵政儲蓄只存不貸,純靠上繳中央銀行吃利息賺錢,吸納的存款百分之百流出農村,形成一個巨大的資金「漏斗」。第二,國有商業銀行縣以下營業網點在農村多存少貸,存貸比例為9:1;而絕大多數存款被大城市「抽」走。第三,「農轉非」現象嚴重,即農業信用社吸收的大部分資金用於非農領域。

作為「農村金融主力軍」的農信社不「支農」,關鍵原因據說在於支農貸款效益低。銀行普遍存在「農村貸款恐懼症」。由於農村點多、面廣、線長,農戶貸款額度小、分散,農業貸款受自然條件、農產品市場等諸多不可測因素影響,貸款成本相對於非農或城市對象要高得多。另外,基層政府往往沒有認真落實以貸款為投資的工程,削弱了銀行的貸款信心。以山東莘縣為例,該縣投資上千萬元的縣熱電廠,縣裡一分錢沒有,全靠來回融資,短期拆借,建廠後,只發了幾天電,就宣告倒閉,銀行的錢也因此泡湯。因為回收無望,上級銀行對莘縣的信任度喪?p盡。顯然,在農業資金嚴重短缺的情況下,農村資金外逃,無異於釜底抽薪,成為中國農民面對的又一陷阱。

具有諷刺意義的是,中國農村被稱為中國最落後的部分,中國農民被歸為素質最差的人群,如今,卻充當著中國民主的試驗田:村一級基層幹部的民主選舉,自1987年實施以來,方興未艾,且漸有成效。可見,在中南海一部分人的骨子裡,民主原來也是他們所歧視的東西,所以才首先讓農民去受用。

然而,好在有基層選舉,否則,在各級黨政幹部普遍腐化的大趨勢下,農村局面可能更糟。農村基層選舉,至少在一定程度上制約或緩衝了基層幹部對赤貧階層的恣意掠奪

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