拜登对华路线不同于川普 面临挑战(图)

2021年4月28日，美国总统拜登首次在国会联席会议上发表演说。（图片来源：MELINA MARA/POOL/AFP via Getty Images）

【看中国2021年4月30日讯】美国总统拜登在4月28日发表国会联席会议讲话时特别提到中国。他表示欢迎与中国的竞争，但不寻求冲突。但是，有评论指出，拜登执政100天的对华政策与川普不尽相同，面临很大的挑战。 

拜登在演讲中强调将在所有领域捍卫美国的利益，并表示，与中国的竞争是民主与专制的较量。有分析人士指出，拜登的对华战略虽未完全成型，但已显示出既延续前任的政策、又有关键性改变的特点。

完整对华政策尚未出台

在上任后的100天里，拜登政府以审慎态度应对美中关系。

首先，拜登和习近平的首次通话是在拜登上任20天后才进行的，国务卿布林肯和中方高级外交官员的首次会面也是在他完成了对日韩国访问后才举行。其次，拜登指示国防部、财政部、商务部等部门对现行对华政策进行全面审议，以便未来进行政策调整。

布鲁金斯学会中国中心高级研究员杜大伟（David Dollar）告诉美国之音：“美国目前还没有连贯一致的对华战略...我认为到时候会有一些关于如何微调政策的高层辩论，希望会有一个真正的战略推出。”

经贸安全人权领域 保留大多数川普对华政策

拜登政府保留了川普时期的多项对华政策。

在经贸领域，拜登暂时维持了川普时期的对华关税，也保留了美中第一阶段贸易协议。还承袭了川普政府以“国家安全”为由制裁中国科技企业的做法。4月8日，商务部宣布把7家中国超级计算机公司列入“实体清单”；3月12日，美国联邦通信委员会(FCC)将华为、中兴等列入新的黑名单，并在考虑是否吊销中国联通美洲公司等中国通信公司的营业执照。

在安全领域，拜登政府维持并升级在印太的军事存在，不仅再次派出罗斯福号航母战斗群进入南中国海进行例行作业，和菲律宾进行了为期两周的年度联合军事演习，还四次派出主力战舰通过台湾海峡。4月中旬，拜登政府派出非官方代表团访问台湾，重申了对台湾的承诺，并强调“深化”与台湾的关系。

在人权领域，拜登政府对前政府将中共在新疆的行为定性为“种族灭绝”表示认同，并延续了制裁涉疆、涉港中国官员的做法，对两名侵犯新疆少数民族人权以及24名侵犯香港自由的中港官员实施了制裁。

美国企业研究所名誉学者奥恩斯坦(Norman J.Ornstein)对此表示赞赏。“我认为这是适当的谨慎。新总统最不应该做的，就是推翻前任的一切，完全反着来。”他说。

对华策略的关键性改变

拜登的对华政策与川普的强硬鹰派作风也有很大的不同。

首先，拜登政府更重视联合盟友共同应对中共。表现在拜登和欧洲、印度、日本、韩国、加拿大等各国领导人的互动中，中国都是重要话题。3月22日，美国、欧盟、英国和加拿大联合就新疆人权问题对中国官员发起制裁。4月16日，拜登和日本首相菅义伟联合声明，承诺共同维护台湾海峡的和平与稳定，共同应对中共的挑战。

其次，拜登同时也寻求在气候变化等议题上与中国合作。4月中旬，拜登邀请习近平参加全球领导人气候峰会。此前派遣气候特使克里访华，与中方发表联合声明，承诺在应对气候危机上合作。

不过，尽管国务卿布林肯在阿拉斯加美中高层会议中，严厉批评中共在新疆、香港、台湾、网络安全以及经济问题上的行为，但布鲁金斯学会高级研究员杜大伟指出，拜登政府并没有对中共提出直接指控。

“川普政府的几个内阁成员非常有针对性地批评中共和其领导人，接近于呼吁政权更替。我还没有听到拜登团队这么说。他们似乎在接受中国政治、不寻求改变它这一点上更有专业性。”他告诉美国之音。

拜登对华路线面临挑战

美国企业研究所名誉学者奥恩斯坦认为，拜登对华路线充满挑战，包括如何在“对峙”和“合作”中寻找平衡。“我认为我们在寻找正确的平衡上会遇到一些麻烦，包括我们可以在多大程度上对人权等问题划线，当我们需要在其他领域与中国合作的时候。不过，很显然，我们必须划这样的线。”他说。

布鲁金斯学会中国中心高级研究员杜大伟指出，另一个挑战来自团结盟友的难度，一些盟友并不希望对中共采取过于对抗性的态度。“韩国、新西兰都表达了这样的意思，法国、德国也都对美国表示他们对中国持有更平衡的看法。很多美国的盟友并不想跟中国进入新冷战。”

前国务卿蓬佩奥周四告诉福克斯新闻，拜登的政策可能让他的目标难以实现。

“如果你提升美国的能源价格，如果你让在美国投资的公司背负重负，如果你让美国国内的小公司承担风险的能力下降，那么，中国就有机会制造那些东西。目标是好的，言辞也是好的，但是，就像川普政府四年以来所做的，最后，他得兑现他的这些应对中国的政策。”

蓬佩奥呼吁拜登政府必须强硬对待中共。“让我告诉你，向北京磕头只能让我们丢掉这场竞争，我们必须强硬，不能脆弱。”蓬佩奥在拜登演说结束后发推说。