拜登對華路線不同於川普 面臨挑戰(圖)

2021年4月28日，美國總統拜登首次在國會聯席會議上發表演說。（圖片來源：MELINA MARA/POOL/AFP via Getty Images）

【看中国2021年4月30日讯】美国总统拜登在4月28日發表國會联席会议讲话時特別提到中国。他表示欢迎与中国的竞争，但不寻求冲突。但是，有評論指出，拜登執政100天的對華政策與川普不盡相同，面臨很大的挑戰。 

拜登在演講中强调将在所有领域捍卫美国的利益，並表示，与中国的竞争是民主与专制的较量。有分析人士指出，拜登的对华战略虽未完全成型，但已显示出既延续前任的政策、又有关键性改变的特点。

完整對華政策尚未出台

在上任后的100天里，拜登政府以审慎态度应对美中關係。

首先，拜登和习近平的首次通话是在拜登上任20天后才进行的，国务卿布林肯和中方高级外交官员的首次会面也是在他完成了对日韩国访问后才举行。其次，拜登指示国防部、财政部、商务部等部门对现行對華政策进行全面审议，以便未來进行政策调整。

布魯金斯學會中國中心高級研究員杜大偉（David Dollar）告訴美國之音：「美國目前還沒有連貫一致的對華戰略...我認為到時候會有一些關於如何微調政策的高層辯論，希望會有一個真正的戰略推出。」

經貿安全人權領域 保留大多数川普对华政策

拜登政府保留了川普时期的多项对华政策。

在经贸领域，拜登暂时维持了川普时期的对华关税，也保留了美中第一阶段贸易协议。还承袭了川普政府以“国家安全”为由制裁中国科技企业的做法。4月8日，商务部宣布把7家中国超级计算机公司列入“实体清单”；3月12日，美国联邦通信委员会(FCC)将华为、中兴等列入新的黑名单，并在考虑是否吊销中国联通美洲公司等中国通信公司的营业执照。

在安全领域，拜登政府维持並升级在印太的军事存在，不仅再次派出罗斯福号航母战斗群进入南中国海进行例行作业，和菲律宾进行了为期两周的年度联合军事演习，还四次派出主力战舰通过台湾海峡。4月中旬，拜登政府派出非官方代表团訪問台湾，重申了对台湾的承诺，并强调“深化”与台湾的关系。

在人权领域，拜登政府对前政府将中共在新疆的行为定性为“种族灭绝”表示認同，并延续了制裁涉疆、涉港中国官员的做法，对两名侵犯新疆少数民族人权以及24名侵犯香港自由的中港官员实施了制裁。

美國企業研究所名譽學者奧恩斯坦(Norman J.Ornstein)對此表示讚賞。「我認為這是適當的謹慎。新總統最不應該做的，就是推翻前任的一切，完全反著來。」他說。

對華策略的關鍵性改变

拜登的對華政策與川普的強硬鷹派作風也有很大的不同。

首先，拜登政府更重视聯合盟友共同应对中共。表現在拜登和欧洲、印度、日本、韩国、加拿大等各国领导人的互动中，中国都是重要话题。3月22日，美国、欧盟、英国和加拿大联合就新疆人权问题对中国官员发起制裁。4月16日，拜登和日本首相菅义伟联合声明，承诺共同维护台湾海峡的和平与稳定，共同应对中共的挑战。

其次，拜登同时也寻求在气候变化等议题上与中国合作。4月中旬，拜登邀请习近平参加全球领导人气候峰会。此前派遣气候特使克里访华，与中方发表联合声明，承诺在应对气候危机上合作。

不過，儘管国务卿布林肯在阿拉斯加美中高層會議中，严厉批评中共在新疆、香港、台湾、网络安全以及经济问题上的行为，但布鲁金斯学会高级研究员杜大伟指出，拜登政府並沒有对中共提出直接指控。

「川普政府的幾個內閣成員非常有針對性地批評中共和其領導人，接近於呼籲政權更替。我還沒有聽到拜登團隊這麼說。他們似乎在接受中國政治、不尋求改變它這一點上更有專業性。」他告訴美國之音。

拜登对华路线面临挑战

美國企業研究所名譽學者奧恩斯坦認為，拜登對華路線充滿挑戰，包括如何在「對峙」和「合作」中尋找平衡。「我認為我們在尋找正確的平衡上會遇到一些麻煩，包括我們可以在多大程度上對人權等問題劃線，當我們需要在其他領域與中國合作的時候。不過，很顯然，我們必須劃這樣的線。」他說。

布魯金斯學會中國中心高級研究員杜大偉指出，另一個挑戰來自團結盟友的難度，一些盟友並不希望對中共採取過於對抗性的態度。「韓國、紐西蘭都表達了這樣的意思，法國、德國也都對美國表示他們對中國持有更平衡的看法。很多美國的盟友並不想跟中國進入新冷戰。」

前國務卿蓬佩奧週四告訴福克斯新聞，拜登的政策可能讓他的目標難以實現。

「如果你提升美國的能源價格，如果你讓在美國投資的公司揹負重負，如果你讓美國國內的小公司承擔風險的能力下降，那麼，中國就有機會製造那些東西。目標是好的，言辭也是好的，但是，就像川普政府四年以來所做的，最後，他得兌現他的這些應對中國的政策。」

蓬佩奧呼籲拜登政府必須強硬對待中共。「讓我告訴你，向北京磕頭只能讓我們丟掉這場競爭，我們必須強硬，不能脆弱。」蓬佩奧在拜登演說結束後發推說。