中國養老金雙軌制並軌十週年後的現狀(圖)

中國養老金雙軌制並軌十週年。（圖片來源：Adobe Stock）

【看中國2024年9月28日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中國養老金雙軌制並軌十週年，中國官方日前發布了延遲退休新政，但經濟學家和人口統計學家表示，該舉措是彌補養老金缺口和增加勞動力的一個起點，但隨著中國經濟放緩，未來還會有更多痛苦。

進一步改革刻不容緩

中國退休年齡改革不足以解決養老金難題，經濟學家和人口統計學家表示，進一步改革刻不容緩。人口老齡化是一個全球現象，但由於中國實施了數十年的獨生子女政策，這一問題在中國尤為突出，加劇了中國的人口挑戰。

2023年，中國的出生人口數量下降至900萬。預計到2035年，中國60歲以上老人數量將增加至少40%，達到4億多，相當於英國和美國人口的總和；聯合國預測，如果生育率維持在現有水平，到2050年，中國勞動年齡人口將比2010年下降近40%。

由於政策制定者需要努力解決城鄉養老金之間巨大的差異、維持社會穩定以及高企的青年失業率等問題，老年和年輕人都對這些變化表示擔憂。

據路透社報導，法國外貿銀行亞太區首席經濟學家艾麗西亞．加西亞．埃雷羅(Alicia Garcia Herrero)表示：「他們（中國）需要立即解決養老金問題，因為目前他們仍有一定的經濟增長空間來彌補赤字。」

她表示，中國的經濟增長率已從21世紀初的8%左右放緩至目前的5%左右，2035年後可能會低至1%。

由於相關擔憂，中國立法者於今年9月在未徵求公眾意見的情況下快速推行了延遲退休政策，改變了1950年代設定的退休年齡。

中國國務院總理李強日前表示，此項改革是完善中國社會保障體系、更好保障和改善民生的「重大舉措」。

儘管如此，中國由國家主導的基本養老金制度仍面臨巨大的財政壓力。中國約三分之一的省級行政區存在養老金赤字。中國社會科學院估計，如果不進行改革，到2035年，養老金體系將出現資金短缺。

根據當地經濟情況不同，城鎮居民每月養老金約為3,000元（人民幣，下同）至6,000元。而全國範圍內推行的農村養老金則微薄，據中國官方數據，主要面向農民和農民工的城鄉居民基礎養老金目前最低標準為每人每月103元。

中國實施漸進式延遲法定退休年齡方案

9月13日，據中國官媒新華社報導，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過關於實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。自2025年1月1日起施行。

決定同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十週歲延遲至六十三週歲，將女職工的法定退休年齡從原五十週歲、五十五週歲分別延遲至五十五週歲、五十八週歲。

具體方面：

1、從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為五十五週歲的女職工，法定退休年齡每四個月延遲一個月，分別逐步延遲至六十三週歲和五十八週歲；原法定退休年齡為五十週歲的女職工，法定退休年齡每二個月延遲一個月，逐步延遲至五十五週歲。國家另有規定的，從其規定。

2、從2030年1月1日起，將職工按月領取基本養老金最低繳費年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六個月。職工達到法定退休年齡但不滿最低繳費年限的，可以按照規定通過延長繳費或者一次性繳費的辦法達到最低繳費年限，按月領取基本養老金。

3、職工達到養老金最低繳費年限，可以自願選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過三年，且退休年齡不得低於女職工五十週歲、五十五週歲及男職工六十週歲的原法定退休年齡。職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過三年。另有規定的，從其規定。

在養老金髮放方面，基礎養老金計發比例與個人累計繳費年限掛鉤，基礎養老金計發基數與個人實際繳費掛鉤，個人賬戶養老金根據個人退休年齡、個人賬戶儲存額等因素確定。

中國養老金雙軌制並軌十週年

時政分析人士任重道撰文《養老金雙軌制並軌十週年 中共無法阻擋危機爆發》指出，中國老百姓對養老金雙軌制體系應當相當熟悉，這一制度長期以來受到了廣泛的爭議。現在臨近2024年9月30日這個時間節點，屆時，歷經10年的雙軌制並軌過渡期結束。目前體制內外的養老金髮放還未統一，而上世紀六十年代最大規模的嬰兒潮帶來了現在的退休潮，養老危機已經爆發。

在2014年10月，中國國務院發布文件，正式對機關事業單位工作人員的養老保險制度進行改革，聲稱改革目的是「建立更加公平、可持續的養老保險制度」。

政策為了避免並軌對體制內的工作人員退休待遇帶來明顯衝擊，將體制內的工作人員分為三類。改革之前（2014年10月）退休的「老人」，完全不受影響，待遇照舊；改革之後（2014年10月）參加工作的「新人」，完全按照新辦法執行，需要自己為養老金賬戶繳費。

比較複雜的情況是「中人」，也就是改革前（2014年10月）參加工作，改革後陸續退休的工作人員。對這部分「中人」的退休金，當時制定了一個「保低限高」的政策，也就是按照新老退休方法作對比，如果新辦法計算的養老金待遇更低，那就按照老辦法發放，確保養老金待遇不下降；如果新辦法計算的養老金待遇更高，超出的部分每年按照一定比例發放，比如第一年發放10%，第二年發放20%，到2024年發放100%。以此來看，當時的改革對於「中人」而言，其實並沒有讓這部分體制內人員的退休待遇下降，反而會讓更多人退休待遇提升。

文章指出，養老金雙軌制這個問題不僅反映了制度設計上的不平衡，也對經濟和財政產生了深遠的影響。

不容忽視的問題是，體制內養老金的高福利待遇對政府財政構成了巨大的壓力。尤其在老齡化加劇的情況下，退休人員數量增加，養老金支出迅速上升。這種財政負擔一方面可能導致政府減少其他公共支出，影響社會整體福利；另一方面，如果政府選擇通過增加稅收或發債來填補養老金缺口，則可能進一步削弱中國經濟活力，增加政府債務負擔。

養老金雙軌制導致的不公平不僅影響消費和儲蓄的分布，也影響社會的整體消費水平。體制內退休人員的較高養老金待遇有助於提高消費能力，但體制外人員的低養老金水平則抑制了消費增長，從而影響整體經濟的內需增長。

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(文章僅代表作者個人立場和觀點)