美國總統喬·拜登（中）於2024年9月21日在特拉華州威爾明頓的阿奇梅爾學院與（從左至右）澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯、印度總理納倫德拉·莫迪、日本首相岸田文雄會晤，舉行四方峰會。（圖片來源：BRENDAN SMIALOWSKI/AFP via Getty Images ）
【看中國2024年9月25日訊】在印太地區緊張局勢大有持續升溫之際，美國、日本、印度和澳大利亞四國領導人在剛剛結束的第四次面對面「四方安全對話」峰會上為抗衡中國再次作出了更加堅定和具體的承諾，進一步強化了這一美國印太戰略的核心機制。
星期六（9月21日），美國總統喬·拜登（Joe Biden）在他的家鄉特拉華州主持了其任期內的最後一次四方安全對話（QUAD）領導人峰會，期間與日本首相岸田文雄（Kishida Fumio）、澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）和印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）就海上安全、基礎設施建設、乃至氣候和健康等議題達成了一系列共識，「四方會談在戰略上比以往任何時候都更加一致，」峰會後發表的聲明說，「該組織將在未來幾十年內支撐印度-太平洋地區。」
峰會聚焦中國威脅，聲明「語言更為嚴厲」
儘管沒有直接提到中國，但在南中國海等地區緊張局勢議題上，這份題為《威爾明頓宣言》的措辭比以往的聲明更加強硬。
除了重申「對自由、開放、包容、有彈性的印太地區的堅定承諾」外，還對「脅迫和恐嚇行為」表示「嚴重關切」，「我們譴責動用海岸警衛隊和海上民兵船隻的危險行為，包括越來越危險的操作。」《宣言》說。
在被認為是涉及中國對臺武力威脅的議題上，聲明強調：「我們強烈反對任何試圖通過武力或脅迫改變現狀的顛覆性或單方面行動。」
華盛頓智庫布魯金斯學會的資深研究員坦維·馬丹（Tanvi Madan）在社交媒體X上說，相對去年的《四方對話領導人聲明》而言，本次峰會宣言新增加了六處新的表述，「語言更為嚴厲」。
華盛頓智庫威爾遜中心亞洲項目高級研究員盧卡斯·邁耶斯（Lucas Myers）對美國之音說，聲明的措辭確實更加強硬，這指出了中國構成的破壞國際秩序的威脅越來越嚴重這樣一個事實。
邁耶斯指出，在這方面，宣言中「四方在戰略上比以往任何時候都更加一致」這一說法很重要，這表明，「四個大國在針對中國的問題上越來越結盟。」
中國星期一對峰會作出憤怒反應，外交部發言人林劍稱四方安全對話是美國的一個工具，「試圖以涉海議題糾集軍事安全合作」。
儘管峰會涉及的議題相當廣泛，但媒體意外聽到的國務卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）和拜登總統的言論被認為凸顯出中國堪稱本次峰會的主要議題。
「我們討論的第一個話題是中國，」布林肯在採訪峰會開幕式的媒體被要求離開以後、領導人們開始不公開討論時說。
數秒鐘之後，記者們還從尚未關閉的麥克風中聽到拜登總統說：「中國繼續咄咄逼人，在地區各地進行試探，在南中國海、東中國海、南中國、南亞和臺灣海峽都是如此。」
戰略與國際研究中心美國創新項目副主任兼研究員亞歷山大·克斯滕（Alexander Kersten）指出，在俄羅斯、中國、朝鮮和伊朗在不斷加緊鞏固彼此關係的情況下，「這次峰會召開的時機再重要不過了」。他在給美國之音的一封電子郵件中說，在未來將會出現新的衝突的情況下，「印度-太平洋地區的安全問題很可能會是這次峰會的主要議題。」
威爾遜中心的亞洲事務專家邁耶斯說，儘管四方安全對話的初衷是優先考慮推動地區公共利益，為該地區提供一個中國之外的替代方案，而不是一個傳統意義上的國家安全組織，但是「四方對話對印度-太平洋地區的願景從根本上講是維護穩定、安全和基於規則的秩序，而中國是這一願景中最大威脅。」
美日領導人雖將卸任，但機制繼續長存
出席本次四方安全對話峰會的4個國家當中，美國、日本和澳大利亞都將迎來新的選舉，日本首相岸田文雄已表示不會參加即將到來的自民黨總統選舉，而拜登也退出了11月的美國大選，此次峰會被認為是幾位領導人在領導層變動之前努力將這一機制制度化。
美國總統拜登執政以來一直積極推動四方安全對話組織的提升和制度化，將這一此前僅在外長級的機制升級為領導人級別的夥伴關係。拜登特意在自己曾就讀的高中主持這次峰會，使其帶有明顯的其外交成就遺產的烙印。
戰略與國際研究中心的克斯滕說，加強四方機制一直是拜登議程的一部分。他說：「對於拜登總統來說，這次峰會顯然有其個人身份。通過在特拉華州而不是華盛頓主持會議，他傳達了這樣一個信息：這些盟友是親近的朋友。」
國家亞洲研究院（National Bureau of Asian Research）政治與安全事務副主任艾莉森·沙烏溫斯基（Alison Szalwinski）對美國之音說，四方機制一直是拜登政府強調與志同道合的國家開展多邊合作的基石，他希望該機制今後繼續發揮作用。她說：「四位領導人中兩位即將離任，而繼任者尚未確定，此時對四方機制而言是一個關鍵機會。該機制可以藉此強調其重要性，並為其在未來政府中持續發揮作用提供充分的基礎。」
與某些領導人聚會不同的是，本次峰會不僅僅只是政策上的聲明而已，而是達成了多項從設定議程向實施具體措施轉變的實際和頗具制度化的具體成果。
美日澳印的海岸警衛隊將在明年啟動四方海上船隻觀察員制度，日本海上保安廳、澳大利亞邊境部隊和印度海岸警衛隊的官兵將登上在印太地區的美國海岸警衛隊船隻，以提高互操作性。
四方領導人曾在2022年啟動了印太海上領域意識夥伴關係（Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness，IPMDA）倡議，幫助這些國家監控各自主權範圍內水域。本屆峰會又宣布了一項新的倡議--印太海事培訓倡議（Maritime Initiative for Training in the Indo-Pacific，MAITRI），為夥伴國更好地提供近乎實時、高效的尖端無線電頻率數據。
在資金投入方面，據美國國務院在峰會後公布的細節，具體成果包括四方機制各政府均承諾通過各自的預算流程，為印太地區四方機制的優先事項提供充足的資金。此外，四國工商部長以及四方開發金融機構的主管也將就四方安全對話設定的項目和議題首次舉行會晤。
威爾遜中心的邁耶斯說，鑒於美國和印度今年都有大選，領導人的日程安排都非常困難，但是他們仍決定在特拉華州舉行面對面的峰會，這是四方領導人所展現出的對該機制的堅定承諾的標誌。他說：「我認為這是一個強有力的跡象，表明四邊形已經制度化。」
「我們期待美國2025年主辦下一次四方外長會議，以及印度於2025年主辦下一次四方領導人峰會。四方安全對話將繼續長存。」《威爾明頓宣言》最後說。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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