美國政府再現關門危機 眾議院通過權宜之計法案(圖)

美國政府將再次面臨關門危機。（圖片來源：Adobe Stock）

【看中國2023年11月15日訊】（看中國記者文龍綜合報導）此前美國國會通過45天的臨時撥款法案避免政府停擺，在11月17日前，如果國會議員們和白宮無法就新的支出計畫達成一致，美國政府將再次面臨關門危機。

美國眾議院通過防止政府關門的「權宜之計」

到美東時間11月17日午夜，美國政府將再次面臨的部分關門的危機。最新的資金糾紛集中在政治上分歧最大的眾議院。共和黨人在眾議院佔微弱多數，但他們在支出事項上存在內部分歧。

美國之音11月14日分析指出，一派是極保守人士要求削減開支，但較溫和的共和黨議員、幾乎意見一致的眾議院民主黨團、民主黨控制的參議院以及民主黨籍總統喬·拜登（Joe Biden）則表示反對。

同樣的爭議曾在9月下旬時上演，但當時的眾議院共和黨議長凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）在民主黨人的支持下推動了立法，為政府運作提供全額資金直到11月17日。但這種近乎僵局激怒了保守派人士，他們反抗麥卡錫，並在民主黨人的一致支持下，將這位來自加州的共和黨眾議員從議長職位上趕下臺。這也是美國歷史上的第一次。

經過三週的關於替代人選的辯論，眾議院共和黨人選擇了來自南部路易斯安那州的眾議員邁克·約翰遜（Mike Johnson）作為麥卡錫的繼任者。如今他得趕緊拿出一項協議，以保持政府全面運作。但約翰遜可能不得不依靠至少一些民主黨眾議員的選票來推動資金立法的通過。

11月14日，據美國有線電視新聞網（CNN）報導，美國眾議院以336（贊成）比95（反對）的投票結果，通過了一項防止政府關門的「權宜之計」法案。該法案將被移交至參議院以獲得批准。

據悉，美國眾議院新議長邁克·約翰遜於11日下午宣布了該項為政府提供資金的「兩步計畫」，該法案將把軍事建設、退伍軍人事務、交通、住房和能源部等優先事項的資金期限延長至明年1月19日，並把政府其他部門的資金期限延長至2月2日。兩部分均不包括對以色列或烏克蘭的額外援助。

約翰遜的計畫忽視了保守派的要求，他們主張大幅削減一些政府項目的預算並在美國與墨西哥交界的地方實行更嚴格的移民管控。他的支出計畫也沒有包括進拜登的要求，拜登呼籲向烏克蘭和以色列提供新的財政支持。

最近幾天，由於多種的不確定性，國際信用評級機構下調了美國政府的信用評級，此舉可能導致美國的借貸成本上升，美國國債總額目前接近34萬億美元。

國際信用評級機構穆迪11月10日宣布，由於美國利率持續上升以及美國國會政治極化加劇，該機構決定將美國主權信用評級展望從「穩定」下調至「負面」。穆迪當天在一份聲明中說，在利率上升背景下，美國政府沒有採取有效財政政策措施減少財政開支或增加財政收入，預計美國政府將保持巨額財政赤字，其償債能力將顯著削弱。

不過，儘管穆迪改變了展望，表明中期可能會下調評級，但穆迪仍以美國信用和經濟實力為由，確認其長期發行人和高級無擔保評級為「Aaa」。

目前，三大主要國際信用評級機構中只有穆迪仍將美國主權信用評級維持在最高級。今年8月，惠譽將美國主權信用評級從AAA下調至AA+，加入自2011年以來一直獲得AA+評級的標準普爾。

如果政府關門會發生什麼？

政府關閉期間將對聯邦政府和美國社會各層面造成重大影響。不過，儘管政府處於部分關閉狀態，政府中許多被視為必不可少的職能將繼續運作。

每個聯邦機構都會提出各自的應對計畫，說明該機構有哪些職能將在政府關閉期間繼續，哪些將暫停服務，以及有多少員工將繼續工作，多少人將被暫時休無薪假，直到政府關門狀態結束為止。

如果政府關門危機發生，首當其衝最先受到影響的就是美國數百萬的聯邦僱員，其中包括約200萬的軍人和200多萬政府工作人員。這400多萬與聯邦政府運作息息相關的人將面臨工資拖欠的問題，或者被迫放無薪假。

政府聯邦僱員中，有超過60%的工作人員在國防部、退伍軍人事務部和國土安全部工作。雖然軍方所有現役軍人和預備役人員將繼續工作，但超過一半的國防部文職人員，即約44萬人，都將被暫時停職放無薪假。

此外，總統和國會議員將繼續工作並獲得薪酬。然而，他們的幕僚如果未被列為必不可少的人員，將面臨被暫時放無薪假。

政府關門對美國人意味著什麼？

在整個聯邦機構體系裡，駐紮在全美50個州的工作人員與美國納稅人都有著直接密切關係，從負責機場安全的運輸安全管理局的工作人員到遞送郵件的郵政服務人員。

因此，政府停擺期間對一般民眾生活也將產生影響，最明顯的情況就是所有與政府有關的工作都將出現延誤，例如申請臨床試驗、槍支許可證件和護照等政府服務的進度都會被波及。

與聯邦政府關係密切的企業，包括政府承包商或國家公園周圍的旅遊服務，都可能會出現中斷問題。

不過，美國政府為老年人、殘疾人和其他人士提供的社會保障金將持續發放，郵政系統也會繼續提供定期服務。在邊防方面，空中交通管制站和官方邊境入境點等基本服務仍將有人值守。

政府關門對外國遊客有何影響？

如上所述，並非所有聯邦系統都將在政府關閉期間陷入停頓--飛機和空運將持續運作。在機場，包括運輸安全管理局的工作人員、空中交通管制員和海關人員等聯邦政府工作人員都繼續工作。

在政府關閉期間，這些員工雖然照常工作，但有可能無法像以往那樣準時拿到工資。因此，政府停擺的時間愈長，留住必要工作人員堅守崗位的難度就愈大。

雖然機場照常運作，但受到政府關門影響，機場仍有可能面臨人員短缺的問題。因此，政府關閉期間，如果旅客計畫搭乘飛機的話，建議比平時提早到機場，才能避免大排長龍趕不上飛機的情況。

聯邦政府關閉期間，國家公園可能關閉，遊客可能無法進入部分或全部國家公園的設施。

此外，申請簽證和護照業務都是收費服務，其經費不是來自國會撥款，因此通常不會受到政府關閉的影響。然而，美國駐世界各地的使領館處理非必要簽證的速度可能會放緩或暫停。這可能會導致隨後出現簽證面試案件積壓多時的情況。

如何結束政府關門狀態？

為政府提供資金是國會的責任。參眾兩院必須同意以某種方式為政府提供資金。兩院通過提供資金的法案後，還必須交給總統簽署成法。

如果政府關閉的情況持續數週，結束僵局的壓力就會愈來愈大。如果政府關閉導致更加廣泛的公眾開始看到因為領不到工資而讓航空旅行或邊境安全受到影響和干擾的話，這將進一步對國會成員構成壓力，迫使議員們採取行動解決問題。

以前曾發生過政府關門

在1980年前，政府資金缺口並沒有導致政府業務大幅關閉的情況發生，雖然有時國會和白宮因預算而陷入僵局，但實際上政府僱員繼續辦公。然而在那一年，吉米·卡特（Jimmy Carter）總統的司法部長本杰明·西維萊蒂（Benjamin Civiletti）得出法律意見認為，在國會同意付錢之前，政府工作不得繼續，即使是員工暫時不拿薪水工作，那也屬於非法義工。他隨後做出補充意見說，在國會沒有達成支出案的情況下，必不可少的政府工作還是可以繼續。

自1976年以來，美國政府曾出現過21次資金缺口導致政府關門的情況，其中包括1980年以後造成政府僱員被迫放無薪假的10次關門。大多數重大的政府關閉都發生在比爾·克林頓（Bill Clinton）擔任總統期間，當時的國會議長紐特·金里奇(Newt Gingrich)和他領導的掌握眾議院多數黨地位的保守派議員要求削減預算。

為期最長的政府關閉事件發生在2018年至2019年，時任總統唐納德·川普(特朗普)（Donald Trump）和國會民主黨人就修筑邊境牆的問題僵持不下，導致政府預算無法通過。那次政府停擺了長達35天，貫穿整個假日季節。不過，當時是部分政府停擺，因為國會通過了一些撥款法案，為部分部門提供了資金。