美国政府再现关门危机 众议院通过权宜之计法案(图)

美国政府将再次面临关门危机。（图片来源：Adobe Stock）

【看中国2023年11月15日讯】（看中国记者文龙综合报导）此前美国国会通过45天的临时拨款法案避免政府停摆，在11月17日前，如果国会议员们和白宫无法就新的支出计划达成一致，美国政府将再次面临关门危机。

美国众议院通过防止政府关门的“权宜之计”

到美东时间11月17日午夜，美国政府将再次面临的部分关门的危机。最新的资金纠纷集中在政治上分歧最大的众议院。共和党人在众议院占微弱多数，但他们在支出事项上存在内部分歧。

美国之音11月14日分析指出，一派是极保守人士要求削减开支，但较温和的共和党议员、几乎意见一致的众议院民主党团、民主党控制的参议院以及民主党籍总统乔·拜登（Joe Biden）则表示反对。

同样的争议曾在9月下旬时上演，但当时的众议院共和党议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）在民主党人的支持下推动了立法，为政府运作提供全额资金直到11月17日。但这种近乎僵局激怒了保守派人士，他们反抗麦卡锡，并在民主党人的一致支持下，将这位来自加州的共和党众议员从议长职位上赶下台。这也是美国历史上的第一次。

经过三周的关于替代人选的辩论，众议院共和党人选择了来自南部路易斯安那州的众议员迈克·约翰逊（Mike Johnson）作为麦卡锡的继任者。如今他得赶紧拿出一项协议，以保持政府全面运作。但约翰逊可能不得不依靠至少一些民主党众议员的选票来推动资金立法的通过。

11月14日，据美国有线电视新闻网（CNN）报道，美国众议院以336（赞成）比95（反对）的投票结果，通过了一项防止政府关门的“权宜之计”法案。该法案将被移交至参议院以获得批准。

据悉，美国众议院新议长迈克·约翰逊于11日下午宣布了该项为政府提供资金的“两步计划”，该法案将把军事建设、退伍军人事务、交通、住房和能源部等优先事项的资金期限延长至明年1月19日，并把政府其他部门的资金期限延长至2月2日。两部分均不包括对以色列或乌克兰的额外援助。

约翰逊的计划忽视了保守派的要求，他们主张大幅削减一些政府项目的预算并在美国与墨西哥交界的地方实行更严格的移民管控。他的支出计划也没有包括进拜登的要求，拜登呼吁向乌克兰和以色列提供新的财政支持。

最近几天，由于多种的不确定性，国际信用评级机构下调了美国政府的信用评级，此举可能导致美国的借贷成本上升，美国国债总额目前接近34万亿美元。

国际信用评级机构穆迪11月10日宣布，由于美国利率持续上升以及美国国会政治极化加剧，该机构决定将美国主权信用评级展望从“稳定”下调至“负面”。穆迪当天在一份声明中说，在利率上升背景下，美国政府没有采取有效财政政策措施减少财政开支或增加财政收入，预计美国政府将保持巨额财政赤字，其偿债能力将显著削弱。

不过，尽管穆迪改变了展望，表明中期可能会下调评级，但穆迪仍以美国信用和经济实力为由，确认其长期发行人和高级无担保评级为“Aaa”。

目前，三大主要国际信用评级机构中只有穆迪仍将美国主权信用评级维持在最高级。今年8月，惠誉将美国主权信用评级从AAA下调至AA+，加入自2011年以来一直获得AA+评级的标准普尔。

如果政府关门会发生什么？

政府关闭期间将对联邦政府和美国社会各层面造成重大影响。不过，尽管政府处于部分关闭状态，政府中许多被视为必不可少的职能将继续运作。

每个联邦机构都会提出各自的应对计划，说明该机构有哪些职能将在政府关闭期间继续，哪些将暂停服务，以及有多少员工将继续工作，多少人将被暂时休无薪假，直到政府关门状态结束为止。

如果政府关门危机发生，首当其冲最先受到影响的就是美国数百万的联邦雇员，其中包括约200万的军人和200多万政府工作人员。这400多万与联邦政府运作息息相关的人将面临工资拖欠的问题，或者被迫放无薪假。

政府联邦雇员中，有超过60%的工作人员在国防部、退伍军人事务部和国土安全部工作。虽然军方所有现役军人和预备役人员将继续工作，但超过一半的国防部文职人员，即约44万人，都将被暂时停职放无薪假。

此外，总统和国会议员将继续工作并获得薪酬。然而，他们的幕僚如果未被列为必不可少的人员，将面临被暂时放无薪假。

政府关门对美国人意味着什么？

在整个联邦机构体系里，驻扎在全美50个州的工作人员与美国纳税人都有着直接密切关系，从负责机场安全的运输安全管理局的工作人员到递送邮件的邮政服务人员。

因此，政府停摆期间对一般民众生活也将产生影响，最明显的情况就是所有与政府有关的工作都将出现延误，例如申请临床试验、枪支许可证件和护照等政府服务的进度都会被波及。

与联邦政府关系密切的企业，包括政府承包商或国家公园周围的旅游服务，都可能会出现中断问题。

不过，美国政府为老年人、残疾人和其他人士提供的社会保障金将持续发放，邮政系统也会继续提供定期服务。在边防方面，空中交通管制站和官方边境入境点等基本服务仍将有人值守。

政府关门对外国游客有何影响？

如上所述，并非所有联邦系统都将在政府关闭期间陷入停顿--飞机和空运将持续运作。在机场，包括运输安全管理局的工作人员、空中交通管制员和海关人员等联邦政府工作人员都继续工作。

在政府关闭期间，这些员工虽然照常工作，但有可能无法像以往那样准时拿到工资。因此，政府停摆的时间愈长，留住必要工作人员坚守岗位的难度就愈大。

虽然机场照常运作，但受到政府关门影响，机场仍有可能面临人员短缺的问题。因此，政府关闭期间，如果旅客计划搭乘飞机的话，建议比平时提早到机场，才能避免大排长龙赶不上飞机的情况。

联邦政府关闭期间，国家公园可能关闭，游客可能无法进入部分或全部国家公园的设施。

此外，申请签证和护照业务都是收费服务，其经费不是来自国会拨款，因此通常不会受到政府关闭的影响。然而，美国驻世界各地的使领馆处理非必要签证的速度可能会放缓或暂停。这可能会导致随后出现签证面试案件积压多时的情况。

如何结束政府关门状态？

为政府提供资金是国会的责任。参众两院必须同意以某种方式为政府提供资金。两院通过提供资金的法案后，还必须交给总统签署成法。

如果政府关闭的情况持续数周，结束僵局的压力就会愈来愈大。如果政府关闭导致更加广泛的公众开始看到因为领不到工资而让航空旅行或边境安全受到影响和干扰的话，这将进一步对国会成员构成压力，迫使议员们采取行动解决问题。

以前曾发生过政府关门

在1980年前，政府资金缺口并没有导致政府业务大幅关闭的情况发生，虽然有时国会和白宫因预算而陷入僵局，但实际上政府雇员继续办公。然而在那一年，吉米·卡特（Jimmy Carter）总统的司法部长本杰明·西维莱蒂（Benjamin Civiletti）得出法律意见认为，在国会同意付钱之前，政府工作不得继续，即使是员工暂时不拿薪水工作，那也属于非法义工。他随后做出补充意见说，在国会没有达成支出案的情况下，必不可少的政府工作还是可以继续。

自1976年以来，美国政府曾出现过21次资金缺口导致政府关门的情况，其中包括1980年以后造成政府雇员被迫放无薪假的10次关门。大多数重大的政府关闭都发生在比尔·克林顿（Bill Clinton）担任总统期间，当时的国会议长纽特·金里奇(Newt Gingrich)和他领导的掌握众议院多数党地位的保守派议员要求削减预算。

为期最长的政府关闭事件发生在2018年至2019年，时任总统唐纳德·川普(特朗普)（Donald Trump）和国会民主党人就修筑边境墙的问题僵持不下，导致政府预算无法通过。那次政府停摆了长达35天，贯穿整个假日季节。不过，当时是部分政府停摆，因为国会通过了一些拨款法案，为部分部门提供了资金。

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