中國地方政府賣地收入滑坡 財政如何補缺？(圖)

地方政府開動腦筋想法用非稅收入等方式補缺口。（圖片來源：Adobe stock）

【看中國2022年2月20日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）絕大多數省份的土地出讓金在2021年出現同比下滑，直接影響地方政府的財政支出。在這種情況下，地方政府開動腦筋想法用非稅收入等方式補缺口。

去年中國房地產市場減速，根據中國財政部數據，2021年國有土地使用權出讓收入87051億元（人民幣，下同），同比增長3.5%，但下半年土地出讓收入的增速驟然下降。土地收入作為地方政府財政收入重要的支撐部分，它的快速下滑也讓地方政府財政面臨很大的挑戰。

除土地收入外，財政收入的另一個支撐部分為一般預算收入。不少地方政府的收入中，土地收入所佔金額甚至接近一般預算收入。東部某市財政部門的官員對《經濟觀察報》透露，一般預算收入在中國大多數的市、縣、區僅用來發放工資，土地收入才是地方政府其它方面支出的重要資金來源，土地收入的下滑對地方財政影響巨大，因其在總收入中的份量越來越重要，「這也就形成了土地財政的說法。」

土地收入被列為政府性基金預算，對於地方政府來說，它不但能解決地方城市基礎設施建設資金的缺口，土地出讓收入還需要填補地方政府的各個缺口，比如社保基金的缺口、農村的剛性支出。此外，土地收入也是專項債的重要還款來源。能夠作為專項債券償還來源的地方政府性基金收入中，土地出讓收入佔91%左右。

該官員解釋稱，土地收入下降明顯會帶來很多地方的財政難以為繼。這也意味著，一些地方的財政將重整，特別是經濟發展較差的地區。土地收入對於地方政府來說非常重要，現在不少地方的稅收和非稅加起來只能保證基本運轉，甚至有些地方連保運轉都很困難。所有做事情的錢都需要指望土地出讓金，有些困難的縣區發工資都要依靠一部分土地出讓金。

天風證券研究報告顯示，絕大多數省份的土地出讓金在2021年出現同比下滑，其中北京、上海、天津三個直轄市，貴州、江蘇、浙江三省呈現正增長，雲南、新疆、黑龍江、內蒙古、廣西、山西、甘肅、河北、寧夏、江西、吉林、河南、遼寧共計13個省（市、區）同比下滑超過20%。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，目前地方政府土地賣地收入這方面壓力是很大的。房地產開發商拿地意願不強，央企和國企是否能持續拿地也面臨不確定性，所以土地出讓收入大概率會下降。

粵開證券研究院副院長羅志恆預計，2022年一般公共預算收入增速6%左右，政府性基金預算收入受房地產市場降溫影響將大幅下行，同比增速或在-5%左右。

對於依賴土地財政的地方政府來說，就用動力去增加非正常的收入，主要是非稅收入。

例如，去年9月1日，河北省霸州市公布了2021年財政收支預算調整方案，提到「上半年，受房地產限購、雄安新區土地調控、土地出讓收入緩繳等政策影響」，政府性基金短收30億元，難以完成年初預算。

隨後，霸州市發布非稅收入考核辦法，向下轄鄉鎮下達非稅收入任務，組織開展運動式「執法」，出現大面積大規模亂收費、亂罰款、亂攤派問題。

據不完全統計，僅在10月1日至12月6日期間，霸州市的罰沒收入達到6718.37萬元，其中11月份當月入庫罰沒收入4729.57萬元，是1至9月的月均罰沒收入的80倍。

特別是當局以反壟斷和促進共同富裕的名義，將目光瞄向了多個經濟領域、公司和個人的財富。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)