中国地方政府卖地收入滑坡 财政如何补缺？(图)

地方政府开动脑筋想法用非税收入等方式补缺口。（图片来源：Adobe stock）

【看中国2022年2月20日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）绝大多数省份的土地出让金在2021年出现同比下滑，直接影响地方政府的财政支出。在这种情况下，地方政府开动脑筋想法用非税收入等方式补缺口。

去年中国房地产市场减速，根据中国财政部数据，2021年国有土地使用权出让收入87051亿元（人民币，下同），同比增长3.5%，但下半年土地出让收入的增速骤然下降。土地收入作为地方政府财政收入重要的支撑部分，它的快速下滑也让地方政府财政面临很大的挑战。

除土地收入外，财政收入的另一个支撑部分为一般预算收入。不少地方政府的收入中，土地收入所占金额甚至接近一般预算收入。东部某市财政部门的官员对《经济观察报》透露，一般预算收入在中国大多数的市、县、区仅用来发放工资，土地收入才是地方政府其它方面支出的重要资金来源，土地收入的下滑对地方财政影响巨大，因其在总收入中的分量越来越重要，“这也就形成了土地财政的说法。”

土地收入被列为政府性基金预算，对于地方政府来说，它不但能解决地方城市基础设施建设资金的缺口，土地出让收入还需要填补地方政府的各个缺口，比如社保基金的缺口、农村的刚性支出。此外，土地收入也是专项债的重要还款来源。能够作为专项债券偿还来源的地方政府性基金收入中，土地出让收入占91%左右。

该官员解释称，土地收入下降明显会带来很多地方的财政难以为继。这也意味着，一些地方的财政将重整，特别是经济发展较差的地区。土地收入对于地方政府来说非常重要，现在不少地方的税收和非税加起来只能保证基本运转，甚至有些地方连保运转都很困难。所有做事情的钱都需要指望土地出让金，有些困难的县区发工资都要依靠一部分土地出让金。

天风证券研究报告显示，绝大多数省份的土地出让金在2021年出现同比下滑，其中北京、上海、天津三个直辖市，贵州、江苏、浙江三省呈现正增长，云南、新疆、黑龙江、内蒙古、广西、山西、甘肃、河北、宁夏、江西、吉林、河南、辽宁共计13个省（市、区）同比下滑超过20%。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，目前地方政府土地卖地收入这方面压力是很大的。房地产开发商拿地意愿不强，央企和国企是否能持续拿地也面临不确定性，所以土地出让收入大概率会下降。

粤开证券研究院副院长罗志恒预计，2022年一般公共预算收入增速6%左右，政府性基金预算收入受房地产市场降温影响将大幅下行，同比增速或在-5%左右。

对于依赖土地财政的地方政府来说，就用动力去增加非正常的收入，主要是非税收入。

例如，去年9月1日，河北省霸州市公布了2021年财政收支预算调整方案，提到“上半年，受房地产限购、雄安新区土地调控、土地出让收入缓缴等政策影响”，政府性基金短收30亿元，难以完成年初预算。

随后，霸州市发布非税收入考核办法，向下辖乡镇下达非税收入任务，组织开展运动式“执法”，出现大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题。

据不完全统计，仅在10月1日至12月6日期间，霸州市的罚没收入达到6718.37万元，其中11月份当月入库罚没收入4729.57万元，是1至9月的月均罚没收入的80倍。

特别是当局以反垄断和促进共同富裕的名义，将目光瞄向了多个经济领域、公司和个人的财富。

(文章仅代表作者个人立场和观点)