中國萬億元規模PPP項目確定 專家再預警風險

【看中國2016年09月14日訊】今年6月初，中國財政部聯合20個部委啟動了第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目申報工作，各地方政府申報積極。

最終，根據財政部PPP中心數據，截至目前，財政部共收到各地申報項目1070個，項目計畫總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、市政公用事業、農業、林業、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫療、衛生、養老、旅遊、體育等公共服務領域。

根據中國財政部PPP中心數據，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫的項目數量為10170個，入庫項目金額約12萬億元。另外，6月底全國已經有總投資額1萬億元的PPP項目正式落地。

為實現穩增長目標，下半年中共政府可能會逐步加碼基建投資，在政府預算空間有限和地方債務高企的情況下，以PPP模式借力民間資本加大基建投資將成為更為現實的選擇。

中國國家統計局最新數據顯示，2016年1-7月份，民間固定資產投資191495億元，增速比1-6月份回落0.7個百分點，這也是民間投資連續第二個月負增長。對此，方正證券首席經濟學家任澤平表示，在經濟下行壓力加大的背景下，預計四季度貨幣政策將繼續維持中性穩健，主要是由於經濟L型階段性企穩、通脹預期以及房價地價上漲對貨幣政策構成制約。

任澤平認為，民間投資增速之所以大幅下滑，除當前經濟下行導致傳統製造業和房地產業不景氣外，民間投資領域受限制也是一個重要原因。採用PPP模式在基建領域引入民間資本，既能緩解政府基建投資資金不足的困難，又能擴大民間投資的投資領域。

2016年以來，PPP項目需求不斷增長，從財政部232個兩批示範項目來看，截至6月末進入執行階段的項目數已達到105個，到6月末達48.4%。其中，有82個已錄入簽約的社會資本信息，簽約社會資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企(國有獨資和控股企業，含海外上市國企)65家，民企佔比36%，民營資本參與度較高，但仍以國企為主導。

不過，他也強調PPP項目從設立到落地到運營，面臨諸多風險。首先，由於社會資本並未完全排除國有資本，因此在優質項目競標過程中，財大氣粗的國有投資很可能擠出民間投資。其次，在運營過程中，企業面臨未來運營成本上升以及需求下降的風險，另外由於投資週期較長，企業退出風險也比較大，降低了民間投資參與的熱情。最後，也是最重要的一點，法規不全，權責界定不明也是阻礙私人資本參與PPP的重要因素。只有通過法制化和規範化管理，公私部門明確產權，收益共享、風險共擔才能形成雙贏。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)