中国万亿元规模PPP项目确定 专家再预警风险

【看中国2016年09月14日讯】今年6月初，中国财政部联合20个部委启动了第三批PPP(政府和社会资本合作)示范项目申报工作，各地方政府申报积极。

最终，根据财政部PPP中心数据，截至目前，财政部共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。

根据中国财政部PPP中心数据，截至2016年7月30日，全国PPP综合信息平台项目库入库的项目数量为10170个，入库项目金额约12万亿元。另外，6月底全国已经有总投资额1万亿元的PPP项目正式落地。

为实现稳增长目标，下半年中共政府可能会逐步加码基建投资，在政府预算空间有限和地方债务高企的情况下，以PPP模式借力民间资本加大基建投资将成为更为现实的选择。

中国国家统计局最新数据显示，2016年1-7月份，民间固定资产投资191495亿元，增速比1-6月份回落0.7个百分点，这也是民间投资连续第二个月负增长。对此，方正证券首席经济学家任泽平表示，在经济下行压力加大的背景下，预计四季度货币政策将继续维持中性稳健，主要是由于经济L型阶段性企稳、通胀预期以及房价地价上涨对货币政策构成制约。

任泽平认为，民间投资增速之所以大幅下滑，除当前经济下行导致传统制造业和房地产业不景气外，民间投资领域受限制也是一个重要原因。采用PPP模式在基建领域引入民间资本，既能缓解政府基建投资资金不足的困难，又能扩大民间投资的投资领域。

2016年以来，PPP项目需求不断增长，从财政部232个两批示范项目来看，截至6月末进入执行阶段的项目数已达到105个，到6月末达48.4%。其中，有82个已录入签约的社会资本信息，签约社会资本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企(国有独资和控股企业，含海外上市国企)65家，民企占比36%，民营资本参与度较高，但仍以国企为主导。

不过，他也强调PPP项目从设立到落地到运营，面临诸多风险。首先，由于社会资本并未完全排除国有资本，因此在优质项目竞标过程中，财大气粗的国有投资很可能挤出民间投资。其次，在运营过程中，企业面临未来运营成本上升以及需求下降的风险，另外由于投资周期较长，企业退出风险也比较大，降低了民间投资参与的热情。最后，也是最重要的一点，法规不全，权责界定不明也是阻碍私人资本参与PPP的重要因素。只有通过法制化和规范化管理，公私部门明确产权，收益共享、风险共担才能形成双赢。

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