南宋院畫 西湖繁盛全景圖局部
【看中國2014年12月17日訊】拆遷這事兒，並不是今天才有，古時候也經常發生。特別是商品經濟比較活躍、自發的城市化比較迅速的歷史時期，人們在城市中見縫插針一樣修建住宅、商鋪、出租屋，侵佔街道，造成城市空間的擁擠。這時候，政府往往就會要求居民拆遷。比如宋代，便是這樣一個時代。
宋代時，原來的「坊市制」已經瓦解，政府不再刻意追求整齊劃一的城市規劃，市民獲得了自由建築房屋與商鋪的機會（在坊市制時代，哪裡可以建房，哪裡可以開鋪，都由政府嚴格規劃好），如此一來，城市難免顯得雜亂無章。同時，城市商業的興起，又促使商民們競相開設商鋪、侵佔街道，各種「違章建築」層出不窮，在當時，這叫做「侵街」。由於侵街嚴重，汴京甚至出現「甲第星羅，比屋鱗次，坊無廣巷，市不通騎」的仄逼局面。
因此，從宋代史書上，我們經常可以看到「拆遷」的記載。如開寶九年（976年），宋太祖「宴從臣於會節園，還經通利坊，以道狹，撤侵街民舍益之」。宋太祖赴宴歸來路上，發現汴京通利坊的街道非常狹窄，便下令拆遷部分違章建築，擴展了道路。又如大中祥符五年（1012年）十二月，宋真宗曾令開封府「毀撤京城民舍之侵街者」，即將侵佔街道的違章建築拆掉，不過因為當時「方屬嚴冬，宜俟春月」，又下詔暫停了拆遷。
需要說明的是，以前的拆遷，通常都是政府行為，至於民間的房地產交易，是不能使用強制拆遷的手段的，只能買賣雙方坐下來談價錢，談不妥拉倒，談妥了就簽合約。當然，一些權勢人家倚勢欺人、強拆民宅的事情也時有發生，但這不是社會常態。而政府拆遷的目的，通常也是出於公共用途，比如為了拓寬街道、修筑城牆。
那麼宋朝有沒有拆遷補償呢？有的。中國自古承認私有物權，拆遷作為對私有物業的徵用，當然必須作出合適的補償。
北宋開封：每戶補償170多貫
宋神宗元豐六年（1083年）正月，汴京又出現了一次拆遷，因為要開挖汴京新城的四面壕溝，需「移毀公私舍屋土田」。
既然要拆遷，就涉及的補償，當時朝廷便委任一個叫做楊景略的官員，專門負責拆遷補償。根據拆遷的補償方案，對土地被徵用的民戶，政府「估值給之，或還以官地」；被拆遷的官營房、民墳、寺舍，則由一個叫做「京城所」的機構安排「撥移修蓋」。
從這次拆遷記錄可以看出，當時宋政府對拆遷戶的補償，有兩種方式，一種是實物補償，即由政府另撥給官地、另造房屋還給拆遷戶；一種是貨幣補償，按照房地產的市場價，給予賠償。但具體賠償多少錢，史料沒有記錄。
不過，元豐六年閏六月的另一次拆遷，則留下了政府補償標準的記載。
當時開封府搞了一次大規模的市容市貌整頓，按照規劃，城牆內側三十步範圍內的官私建築物都要拆遷，以便留出足夠的城市公共空間。負責拆遷工程的是開封府的推官祖無頗。祖推官統計了工程涉及的拆遷戶數目，並一戶一戶參驗地（房）契，再根據當時開封府的房地產價格，計算出被拆遷物業的估值，總共有「百姓屋地百三十家，計值二萬二千六百緡」。此外，尚有一部分寺觀、官屋也要拆遷，由「京城所」擇地修建。
130家拆遷戶，共補償22600貫錢。算下來，平均每戶可獲得政府補償170多貫錢。朝廷批准了這個拆遷補償標準，由戶部撥款支付。
那麼每戶170多貫錢的補償到底是高是低呢？這需要參照當時汴京的物價與市民收入水平。北宋時，在汴京街邊擺個小攤做小買賣的社會底層人物，一天約有幾十至一百文錢左右的收入，170多貫錢大約是一個底層小市民五六年的收入；從物價的角度來看，北宋開封的房價，繁華地段絕對是「寸土寸金」，170多貫錢肯定買不了一間像樣點的房子。不過，這次拆遷的房屋都在城牆附近，屬於偏僻之地，又是一般平房，房價毫無疑問要遠低於市中心，北宋前期，在開封府下轄的中牟縣，100貫錢就可以購買到一套很好的住宅。應該說，每戶170多貫錢的補償是參照時價計算出來的，雖然不高，但還算在合理區間。
南宋杭州：租戶也補償搬家錢
南宋紹興二十八年（1158年）六月，杭州也有一次拆遷。由於「皇城東南一帶，未有外城」，宋高宗命令「臨安府計度工料，候農隙日修筑」。高宗說，這個工程需要多少錢，臨安府請先做個預算出來，報給尚書省，從皇室的內藏錢中撥款；盡量不要拆遷「民間屋宇」，如有拆遷，務必「措置優恤」。
負責拆遷補償的官員叫做張偁，負責筑城工程的官員叫楊存中。七月份，楊存中向皇帝呈交了一個報告，大意是說：根據筑城圖紙，臣等做了實地勘察、測量，劃定了建設路線，現在要修筑城牆的地方，十之八九是官府的「營寨教場」，只有少數「居民零碎小屋」需要拆遷。等筑城完工後，「即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住」。高宗同意了這個筑城方案。
張偁也向皇帝報告了拆遷補償措施：「所有合拆移之家」，如果是業主，則在附近官地中撥給一塊同等面積的宅基地；如果是租戶，則由政府蓋造公寓，「仍依原間數撥賃」；城牆內外，只要是「不礙道路」的屋宇，則「依舊存留」。此外，政府對所有的拆遷戶，都補償「拆移搬家錢」，業主每一間房補貼10貫錢；租戶則減半，每間房5貫錢，另外5貫錢給業主。這個拆遷補償方案，高宗皇帝也批准了，「出榜曉諭，候見實數支給」，禁止經手的官吏剋扣補償款。
杭州在南宋成為臨時都城，房地產市場非常火熱，繁華地段的房價高得令人咋舌。不過這次拆遷的民房也是在城牆附近，造價肯定遠低於市中心。10貫錢的搬家費（不含地價，因為政府已撥劃地方給拆遷戶建房），剛好可以在臨安府建造一間簡單的民房。
值得指出的是，租戶也能夠獲得一半「拆移搬家錢」，表明當時政府對租戶權益的重視。宋代由於商品經濟、市場交易的發達，私人物權已經發展出多個可相分離的層次，比如一個房屋的物權，可以分為所有權、佔有權、用益權、典權等等。租戶能夠獲得賠償，說明獨立的用益物權是得到政府承認的。
每個拆遷戶補償10貫的「拆移搬家錢」，是宋高宗時的補償標準。到了宋孝宗時，宋政府的拆遷補償標準又有所提高。淳熙元年（1174年）十二月，因為朝廷要修建皇后的家廟，需要拆遷「韓彥直房廊」，即韓彥直建來放租的公寓，政府計畫每家租戶補償30貫搬家錢。這套公寓應該位於繁華地段，所以補償費比較高。但這個補償標準還是受到了反對。臣僚說，有些租戶，自己在原租地上添造了房子，如果只補償30貫，「似覺太輕」，請委派臨安府官員「再行審核，稍與添給」。最後宋政府提高了補償標準：添造樓房的人家，增加搬家錢7000文；添造平房的人家，增加搬家錢5000文。
從宋代的拆遷補償來看，宋人的私有物權是得到政府的尊重的。更難能可貴的是發生在北宋雍熙三年（986年）的一樁事：宋太宗「欲廣宮城」，想擴建皇宮，已經叫人繪製了圖紙，需要拆遷多戶人家。朝廷派人到居民那裡做拆遷動員，但「居民多不欲徙」，不想搬家。宋太宗只好作罷，放棄擴建宮城。所以在歷代正統王朝中，宋朝的宮城是最為狹小的，站在汴京的大酒樓頂層，都可以俯看皇宮。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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