「戴罪任職」背後水很深

最近河南連續被曝5起幹部「戴罪任職」的怪事，引起人們持續關注。隨著問題真相被揭穿，一些地方把「戴罪任職」原因歸為「法紀銜接」不到位，令人匪夷所思，此外，一些涉事單位沒有任何人為此擔責，也讓人覺得不可思議。（據5月23日《京華時報》 

不妨再來回顧一下這些「戴罪任職」事例。河南洛寧縣一名叫侯少軍的房屋管理所所長，在幾年前因違規辦理商品房預售許可證，被法院判犯有濫用職權罪，免予刑事處罰。在侯少軍的房管所所長職務被免之後，這位被法院判罪之人仍擔任縣住建局副局長至今。

不僅就這種荒唐的「戴罪任職」，還有更加荒誕的「帶罪提拔」。河南固始縣的許新在擔任縣國土局礦產稽查大隊大隊長時，曾被縣法院判處犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。此後，許新先後擔任縣國土局辦公室主任、黨委委員，直至被任命為固始縣國土資源局副局長。

如果這些「戴罪任職」事件被曝光，這些「問題官員」很可能不但坐穩了官員，而且繼續得到升遷重要。當然，到5月21日，河南固始縣有關負責人也對外宣布，該縣對近年來科級幹部違法違紀情況展開將全面排查清理，發現問題堅決依紀依法嚴處。如此排查帶病幹部，本身也說明這種「戴罪任職」經不住民主政治與法律正義的考量。

2007年頒布的《行政機關公務員處分條例》第十七條之規定，行政機關公務員依法被判處刑罰的，應給予開除處分；《公務員法》也有明確規定，「因犯罪受過刑事處罰的」不能錄為公務員。然而，很多人不止是戴罪任職，甚至「帶病提拔」，這種官員任免的現狀，當然就是對民主與法治的公然挑釁，只會讓權力與法律都失去公信力。

不禁要問，官員「戴罪任職」，究竟是幹部管理任用制度出現了漏洞？還是相關部門有心之失？我的看法是，這裡面的水太深，背後有著更加複雜的權力之手在攪動。

固始縣把原因歸結為當地組織部門不知官員是「戴罪之身」，怪罪於「法紀銜接」不到位，很難讓人相信。一個地方官員被判罪還能任職或提拔，法紀之間的信息渠道真的會那麼封閉嗎？組織部門發現問題的能力真有這麼差嗎？按照常識判斷，在地方權力體系中，這種情況並不容易出現。出現「戴罪任職」與「帶罪提拔」的現象，更重要的原因，或許還因為背後牽扯著更加複雜的利益博弈。

侯少軍「戴罪任職」的例子，就是最好證明。被判罪後仍任職的侯少軍一語似乎揭穿玄機。他說，當是涉事的房產開發項目是當時縣裡招商引資的重點工程，自己只好「明知故犯」。其中意味不難理解，由於招商引資關連著地方的政績，一些地方權力在相關審批上，多會採取「一路綠燈」的方式。如果在這方面，幹部不懂「潛規則」，不知道「識大體」，自然就會影響到地方政績，讓更多更大的權力在升遷路途上受阻。

於是，這位「問題官員」在犯事之後，被判犯有濫用職權罪，卻免予刑事處罰；表面看來受到行政處罰，丟了房管所所長職務，但是，卻又沒有免去其縣住建局副局長職務，這些懸念與蹊蹺，從某種程度上都說明，這樣的問責，更像是有形式沒實質，沒有觸及到其實質利益，只不過是在敷衍民意罷了。

也就是說，有些「問題官員」之所以出事，不僅因為自身法律意識較差，私德經不住考驗，更在於其存在於一個更為龐大複雜的權力體系之下。在利益權衡之下，他們不得不「明知故犯」，來替相關權力體系以及制度環境充當替罪羊，來保證相關權力的利益最大化。這種官場運作模式要想順暢，風險也不可能全部推給「明知故犯」的官員。出了問題，這些官員要站出來扛，但是所受的問責，也多會是做做樣子，讓相關權力暫時退隱，或者明升暗升。

官員「戴罪任職」現象，讓我們看到一些地方在對幹部進行考核與約束過程中，政紀、黨紀和法律沒有形成良好的合力，之間出現太多的斷裂地帶。而這種的斷裂地帶的形成，本身就與相關權力存在瀆職行為有關。可以說，「戴罪任職」背後的水很深，它揭示出權力體系內部在扎堆抱團，來實現權力內部利益最大化，在對民意進行敷衍和愚弄，在對公共利益進行隱性掠奪，在對民主與法治進行挑釁。