大量經適房建在毒地上 毒性達上百年

2011-12-24 13:01

「毒地」之上，安筑廣廈萬千？

城市工業企業大規模外遷，遺留下的大量棕色地塊未經「清毒」，已被建成經適房、商品房和公共設施。

交付一年的新房一直空著，武漢人鄭宏遠赴江蘇打工，家人寧可每月花費1200元住在出租房裡。

新房所在小區的前身是化工廠，未「清毒」，先建樓。這種未經修復的污染場地被媒體稱為「毒地」，而在歐美國家有一個文雅的名稱：棕色地塊。（棕色地塊，被遺棄、閑置或不再使用的前工業和商業用地及設施，這些地區的擴展或再開發會受到環境污染的影響。）

棕色地塊正成為中國城市的噩夢。南方週末記者調查發現，大量工業企業搬出城區之後，遺留的棕色地塊幾乎成了城市裡無人清潔的角落，甚至未經「清毒」就被一些地方政府、房地產開發商視為「唐僧肉」，建成經濟適用房等。棕色地塊對人體的長期毒害，美國早在1970年代就有畸形兒的慘痛教訓。

在中國，還有更多的人對所住小區用地的歷史數據一無所知。

一輩子積蓄換一套「毒房」

「有機污染物可通過小區土壤慢慢揮發出來的，如果你每天帶著小孩到小區散步，影響就更大了。」

夜幕降臨，鄭宏所在的「武漢黃埔人家·長江明珠經濟適用房小區」（以下簡稱長江明珠小區）約有一半以上的房子沒有燈光。很多人都像鄭宏一樣不敢搬進新房。

這是保障房小區，2400多戶中60%為經濟適用房業主，他們多年夢想擁有一套屬於自己的樓房。

27歲的韓涵是經濟適用房業主。這套93平米的毛坯房，耗盡父母平生積蓄外加十萬元借債。在一家人就快結束或寄居、或租賃的分居生活時，2010年11月30日，他們通過新聞得知小區建在毒地上。

「當時就崩潰了，一家人用一輩子的積蓄買了一套毒房。」韓涵說。

長江明珠小區的土地曾被污染近60年，它的前身是武漢久安製藥廠、武漢市長江化工廠。1997年長江化工廠停產後，一企業在此生產電鍍添加劑。 2009年3月，中國地質大學（武漢）環境評價研究所的環評報告顯示，該地塊上多年生產的產品為氟化工產品和電鍍添加劑，大多具有毒性或劇毒。

這是一塊典型的棕色地塊，一塊被工業企業污染、亟待清毒的「毒地」。

重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續性有機污染物棕色地塊污染物的四大類別，距離城市市民並不遠。尤其是後兩者在滲入地下後，可通過花壇的土壤、管道等緩慢揮發毒害人體，毒性釋放可長達上百年，嚴重如多環芳烴等則可致癌。它們還可通過地下水，危害更多的人。

「如果你每天帶著小孩到小區散步，影響就更大了。」中國環境修復網執行主編高勝達說。

「只有出現了大型群體受污染事件，才能引起足夠的重視。」高說。這在國外已有前車之鑒，最著名的是美國的拉夫運河小區中毒事件。

1978年春，一位叫洛伊斯·吉布斯的母親發現常常患病的兒子與小區附近的拉夫運河有關。該運河曾是一個堆滿化學廢物的大垃圾場。隨後的調查發現，在1974至1978年間，拉夫運河小區出生的孩子56%有生育缺陷。拉夫運河小區的婦女比搬進來之前流產率增加了300%。

長江明珠小區直到開工一年多後，武漢市環保局才批復「項目選址滿足不了環保要求」。此時，小區已基本建成。之後，開發商才將原場地的土壤平整後，鋪上一層土工膜，並覆蓋安全土層，再進行綠化。2010年9月，地塊終於通過了武漢市環境監測中心站的環評驗收。

業主們並不相信驗收結論，他們通過堵路、罷住等方式表達換房等訴求，但最終無果。

看得見的危害，摸不清的家底

國家環保總局和國土資源部曾自2006年起，耗時3年開展全國土壤污染普查，但至今仍未見公布與棕色地塊相關內容。

棕色地塊變身經濟適用房並不罕見。在廣州，原廣州氮肥廠、原南方鋼鐵廠都被建成經濟適用房，還有北京市的化工三廠、紅獅塗料廠，等等。

一位要求匿名的專家認為，保障房一般為無償劃撥用地，政府「理所當然」劃撥較差的地塊，而靠土地財政生存的地方政府，自然希望好地塊賣出好價錢。

2010年12月2日，武漢市環保局就「長江明珠」事件召開新聞發布會，武漢市環保局官員在回答提問時說：「這個房子是建給老百姓住的，已經花費不菲，那麼是不是還需要花更多的錢去做這些無謂的治理呢？」

經濟適用房只是冰山一角。高勝達介紹，媒體以為政府把這些地都給了窮人，「但其實不是這樣的，更多的地被改頭換面開發成了普通商品房了。因為將土地開發成商品房，利益能夠實現最大化。」中國科學院煙台海岸帶研究所副所長駱永明也通過研究發現，大量的棕色地塊用於了房地產開發。

高勝達舉例說，2006年3月，武漢三江航天房地產公司競得「赫山001號」地塊，建設商品房。這一總面積280畝的地塊距武漢市中心僅20分鐘車程。然而，次年即發生工人中毒事件。經過調查，開發商才知道這一地塊原屬武漢市農藥廠，是典型的棕色地塊。

隨後開發商要求退地，武漢市土地儲備中心因事先未告知毒地的背景而賠償1.2億元。直到2011年5月該地塊方啟動修復，修復資金達2.32億元。

「武漢市土地儲備中心之所以在拍賣時未告知這一地塊歷史情況，就是希望拍賣出周邊正常地塊相似的價格，或者說，目前有關部門對污染將降低地塊價值這一事實還沒有足夠的認識。」高分析說。

在遮遮掩掩的亂象中，中國棕色地塊的「家底」，卻至今仍無權威數據。南方週末記者採訪國內多家關於土壤修復的科研院所和企業，均沒有得到答案。國家環保總局和國土資源部曾自2006年起，耗時3年開展全國土壤污染普查，但至今仍未見公布與棕色地塊相關內容。

不過，從主要城市工業企業搬遷情況中可見一斑。早在1990年代，我國較發達城市開始了大規模工業企業搬遷。

駱永明研究發現，據不完全統計，至2008年，北京、江蘇、遼寧、廣東、重慶、浙江等地的污染企業搬遷達數千家，已置換約2萬餘公頃工業用地，這相當於約28000個標準足球場面積。

這些地塊很多是棕色地塊。世界銀行2010年發布的《中國污染場地的修復與再開發的現狀分析》稱，近年，有關專家在北京、深圳和重慶等城市的調查顯示，最近幾年工業企業搬遷遺留的場地中有將近1／5存在較嚴重污染。

污染狀況堪憂。2005至2006年，北京市環保局調查了18家已停產或即將停產的化工企業，發現7塊場地受到污染，部分場地污染深度達到15米，必須修復才可達到規劃用途的環境要求。

無法過濾的毒地

一個荒誕的現實是：依他國的法，修復中國的地。

目前，我國尚未發現棕色地塊直接危害地上居民的具體案例。

高勝達分析，中國房地產2002年以後才火爆起來，大量入住是在2005年之後。而危害需經連續多年的影響才會顯現，還需檢測和排查，才能確定原因。

我國對棕色地塊的重視，最早竟起步於三名工人中毒事件。

2004年4月28日，北京市宋家莊地鐵工程的建築工地，三名工人因開挖深層土壤而中毒。出事地點原是農藥廠，後被一家塗料廠合併。「當時還沒有土壤修復的概念，受污染的土壤被挖走了事。但這一事件讓大家認識到工業用地存在潛在風險。」高勝達說。

歐美國家普遍於1980年代就開展土壤修復工作，但我國只是最近5年於極少數城市有所開展，如北京、上海、重慶等，也只有這些城市頒布了地方性文件，且有相當的侷限性，比如很多城市都將修復工程交給本地的企業。

而包括武漢在內的更多城市至今未建立相應的機制，就像「長江明珠」一樣，一些棕地只有在媒體曝光，或者引發了中毒事件後，才被重視。

2007年，南京樂居雅小區一開盤即被消費者抵制，因其建在未經修復的原南京化纖廠原址上；2008年，原廣州氮肥廠部分地塊被規劃為經濟適用房用地。被媒體曝光後，廣州市政府只好花費600萬元進行修復。這被稱為廣州市土壤修復第一案。

這些都是零星的個案。至於全國土壤修復的總體數據，南方週末記者採訪多個科研院所和相關企業，均無法得知。「一些場地即使做了修復，開發商也會出於銷售方面的顧慮，不願進行宣傳」，但他們均表示，土壤修復「非常有限」。

中國尚未制定土地污染防治法對此進行強制性要求，甚至中國至今還沒有污染場地的調查、風險評估、修復、驗收等各方面的標準。

儘管我國早在2003年就施行了環境影響評價法，但也不能有效過濾毒地。因該法所稱環境影響評價，是指「對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估」，並不包含用地的歷史情況調查。

至今，國家層面僅有兩個關於污染場地土壤修復的文件，都只有原則性規定，無實施細則和懲處規定等，故無實際強制性。

這造成一個荒誕的現實：依他國的法，修復中國的地。自2007年我國土壤修復進入商業運作模式以來的5年裡，土壤修復所參照的標準要麼是別國的，要麼是環保部制定的《污染場地風險評估導則》等4個修訂意見。這些修訂意見大約都是在2009年制定，但一直未正式頒布。

業內寄予厚望的《關於加強工業企業再開發利用環境場地管理通知》至今也未發布。該通知於2011年9月由國務院同時發給環保部等部委、各省徵求意見。通知要求工業企業搬遷場地再開發前，必須開展調查和風險評估。

「中國土壤修復問題，牽一髮而動全身。而之前對污染場地研究嚴重不足。」高勝達說，「所以即使立法，也不會一步到位。」

美國的經驗常是中國學界研究的對象。

早在1980年，美國就創立「超級基金法」，向石油、化工等巨頭徵收化工稅，用於清理泄漏的化學物質和有毒垃圾場。2002年，美國又頒布了《棕色地塊法》，將污染責任和現在的開發商分開，再通過折價，讓開發商有獲利的空間，從而促使社會資本介入棕色地塊的修復。

在中國，只有重慶市正在醞釀吸引社會資本的機制，它計畫將所有棕色地塊打包，交給一家公司上市。

北京大學環境學院博士陽平堅認為，美國對於中國的最大的啟示是法律先行，且嚴格執法。「法律出臺後，資金要落實。美國甚至會把資金的來源和額度寫在法律條款中，使得執法過程有財力和物力作為支撐。」

2010年10月，長江明珠小區交樓，大多數人都在等待著土地證和房產證的發放，一部分人將會賣房，另一部分人將集資委託相關機構對小區環境進行檢測，如發現問題，將起訴武漢市環保局。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)