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中國城鄉土地開發矛盾嚴重

2010-01-13 01:23 作者:石山 桌面版 简体 0
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中國近年經濟的高速增長在很大程度上源自房地產開發的巨額收益。有中國媒體報導說,目前中國城市土地承載已近極限,同時農村卻有大量土地因無人耕種而閑置。有專家認為,這一問題反映出當前中國土地開發的結構性問題,以及土地所有制和城鄉二元土地管理體制的問題。

中國的《經濟參考報》最近報導說,中國大陸由於城市高速發展,許多城市規劃到2010年的用地規模,早兩年已經用完,現在必須依靠舊城改造來增加城市用地。報導透露,中國大部分大中城市目前不得不在政策邊緣上遊走,比如,平移農村建設用地,和在大項目邊緣用地上下功夫。但中國農村地區卻存在著土地閑置問題。2007年之前的十一年間,許多農村人口移居城市,農村人口減少了一點二億,但農村用地卻增加了一百三十萬畝。一些農村耕地拋荒,住宅空置,使得農村資產大量閑置。

在安徽、江蘇和廣東珠江三角洲地區,城鄉土地開發強度達到百分之十五,比日本和韓國,以及歐洲小國荷蘭更高。報導還引述中國國土資源部官員的話說,如此高強度的土地開發,其獲得的經濟增長無法持續。
德國多德蒙特大學國土規劃學博士王維洛就此分析說,中國的土地開發強度不能一概而論。

"有的國家就很小一點點地方,比如說盧森堡,那幾乎就全部是都市的。而荷蘭大多數是鄉村、鄉鎮型式的,它不往城市集中。中國就不算它是建城區的面積,就不算在這百分之十五或者百分之四十裡面的。"

王先生介紹說,中國土地開發速度太快,主要是中國城鄉二元體製造成的,城市規模決定了該城市官員的級別,而且完全以經濟發展速度決定官員政績,使中國的土地難以獲得合理有效利用。

"中國的問題主要就是大城市無限制地蔓延而且無結構的蔓延,就是這個城市一天比一天大,就像北京一樣,北京本來說是二環,現在五環、六環、七環,他們準備建十環。圈圈到張家口去了。這密密麻麻的都(成為)城區了。中國的城市呢這空間結構很可怕的,它是一片蔓出去的。"

旅美中國學者程曉農認為,中國城市土地過量開發只是中國經濟畸形發展的一個表現。他分析說,即使在東亞快速發展的地區,也沒有出現中國這樣的情況。

"政府拚命地開發土地,因為只有開發土地,利用土地政府才能發財。全中國現在沒有那個行當像開發土地這樣賺錢的。所以,一方面我們看到城市的土地過多地承載著高層性;另一方面農村的農民在鄉下無論是經濟作物還是糧食作物都不可能養活家人。這導致一方面城市開發強度過大;另一方面又造成中國的農村的荒蕪,遠遠超出東亞其它國家和地區的情況。"
程曉農說,中國的土地所有制,剝奪了中國農民對土地完全的使用支配權,開發過程中的土地附加利益被政府和開發商佔有。而在農村土地集體所有制的名義下,農村濫用土地的情況無法避免。

"農民的住宅用地越來越多。其實是剛才講農民沒有私有土地的另外一面的反應。因為土地是集體所有,誰不佔白不佔,佔了也白佔。這和私人土地是完全是兩樣。如果土地真的私有化了,你要蓋宅子、蓋房子你只有在你自家的土地裡蓋,或者花錢買別人的地,這樣的話,農民絕不會可能去浪費土地。"

王維洛則指出,中國城市土地緊缺的一個很大問題是浪費,目前中國城市的建設不但超過實際需求,而且追求龐大豪華,這都造成了城鎮土地資源的緊張。

"可以舉好幾個例子。新的居住區,老的居住區三分之一是浪費。而且比較時髦的大城市人都是現在買兩套房子。第二個是中國的辦公用房,它用的地特別的大。我到過我那些同學(辦公的地方)。我們那些同學大多數都當官嘛,官當得不大,他們那辦公室把你嚇死。八十、九十平方米比我們這裡市長的面積(辦公室)還大。德國大概是一個辦公人員平均大概十到十八個平方米吧。中國大概要四十幾個平方米。工業用地也是百元產出的用地要比西方高很多。所以它整個用地在另外一個方面來說,它又是很浪費、很浪費的。"

隨著中國城市的擴張,中國農村耕地日漸減少。中國政府要求各地保證農業用地,並規劃了中國十九億畝耕地的最低限度"紅線"。王維洛表示,實際上中國各級政府超量佔用耕地的問題非常嚴重,在未來,中國的發展將面臨土地資源緊缺的制約。


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