經濟數據虛報嚴重 中國修訂《統計法》（圖）

河北保定一晶元加工廠。中國第一季總用電量減少和工業生產增長二者的反向變化，引發人們對中國經濟數據的質疑。(Getty Images)

[記者劉林綜合報導] 中國官方於6月27日通過了修訂後的《統計法》，社會分析人士表示, 國際間早就懷疑中國經濟數據的真實性, 而這一修訂《統計法》的舉措恰恰說明中國當局承認，經濟數據，尤其是來自地方政府的統計數字為了爭功而虛報。同時，新《統計法》能否有效杜絕虛假數字，也令人質疑。

造假歷史長久

中國官員在統計數字上造假歷史長久，最典型的是1958年的大躍進。近年來這類統計數據造假行為也不勝枚舉，中國人大常委會蔣正華給出幾例: 2001年，遼寧省某鎮給各村下達當年經濟指標時，在計畫表中明確要求，每季度必須上報計畫數的1/4。浙江省寧波市某鎮黨委書記指使統計人員虛報2001年工業總產值4.63億元，虛報額超實際值76%。瞞報並不只發生在官員身上：溫州某集團2003年上報工業總產值為3,215萬元，經核實瞞報數額超實際值71%。

中國國家統計局原局長李德水談到統計"注水"現象時說："2004年各省區市上報的全年GDP匯總數據，與國家統計局公布的GDP增速相比，高出3.9個百分點，總量差距高達26582億元"。

能否有效遏製造假引人質疑

新《統計法》規定中，各級地方政府和有關部門負責人不得自行修改和偽造統計數字，一旦發現，"注水"者承擔責任。這一法規能否被不折不扣地執行？雖然懲戒中有"開除處分"，但執行彈性空間非常之大：一般情節僅是"記過或記大過"，情節較重才"降級或撤職"，而只有到了"情節嚴重"才能"開除"，而具體操作方式還很模糊。

關於統計造假，輿論曾有精闢總結："官出數字，數字出官"，"數字出官"實際上是"官出數字"的內在動因和動力，而"官出數字"同時又是"數字出官"的外在條件和前提。即，"官出數字"為統計造假提供了體制上的可能性，因為統計部門高度依附於行政部門、"數字"原本出自官員手中，想造假自然方便，而"數字出官"則為統計造假提供了體制上的必然性，因為對於官員的評價考核過於依賴數字，數字的變化往往能給官員帶來巨大的現實利益（提拔升遷），統計造假顯然成了官員難以遏制的衝動。

統計造假之所以出現，更為根本的體制性原因，即現行"官出數字"的統計管理體制和"數字出官"的官員考核體制。因此，徹底解決統計造假的出路在於：根本改變這樣的體制，將統計部門從行政體系中徹底剝離出來，使其成為一個具有足夠獨立、中立性的純技術部門。將對官員的考核評價從畸形單一的數字依賴中擺脫出來，使其更具民主性，如以"選票出官"、"民意出官"來取代"數字出官"。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)