中國環保組織的發展與困境

2007-05-09 02:00 作者:臺灣觀點 眾所周知，當前中國在經濟快速發展的表象背後，面臨一連串社會問題的挑戰，而各種數據告訴我們，環保問題可說是其中最明顯且影響最為深遠的，如：中國的江河水系70％受到污染，流經城市的河流90％處於嚴重污染狀態、有四億多城市居民呼吸不到新鮮空氣，有20％的兒童因為空氣污染而鉛中毒、全中國城市垃圾處理率不到20％、90％以上的天然草原退化、中國物種瀕危和滅絕的速度加快…….等等。

而當全世界各國的環保組織皆積極介入該國環保政策與議題的同時，中國呢？就我們觀察，中國環保組織似乎並沒有在這場盛宴中缺席，從1994年中國第一個環保NGO「自然之友」的成立，緊接著「北京地球村」、「綠家園志願者」的成立，之後環保NGO如雨後春筍般湧現，目前較具規模與知名度的約五十幾家，如上海的「熱愛家園」、江蘇的「綠色之友」、重慶的「綠色志願者聯合會」、陝西的「媽媽環保志願者協會」、遼寧的「黑嘴鷗保護協會」以及吉林的「沿邊綠色聯合會」等。從拯救西藏羚羊、滇西金絲猴、披露淮河污染、北京動物園搬遷、到抗議怒江建水壩、反對圓明園鋪設防滲膜事件等等，處處皆可見環保組織發揮影響力。

然而，我們是否能由此說明中國已然出現所謂的「市民社會」（civil society）？要回答此問題，我們必須回到中國國情的「基本面」，亦即在黨國所控制的制度環境中，此些團體皆面臨一個最大的困境－－合法性，也就說，中國活躍的環保組織多是非法的。根據民政部所頒布的《社會團體登記管理條例》中「雙重管理體制」與「非競爭原則」之規定，大多數環保組織都無法找到「挂靠」的政府管理部門，但弔詭的是，為何此些社團依然可以存在？其中，政府的執法態度至為關鍵，由於此些社團對政權的威脅程度不高，且還有幫助政府推動環保教育的功能，因此，政府的態度多是「睜一隻眼、閉一隻眼」，採取「不鼓勵、不干涉、不取締」的策略，但這並不表示政府對這些組織沒有控制，只不過實施的是「底線」控制，這一底線就是政府的權威和社會的穩定，一旦觸及此一「底線」，此些社團就難逃被關閉，甚至鎮壓的命運。

「非政府組織」（NGO）的發展往往代表一個國家社會開放的程度，當然，我們也熟知在我國民主化過程中，環保團體關於各種環境生態保護議題幾乎是無役不與，如近來熱門的「蘇花高速公路」議題也不時見到環保組織的身影，而此亦代表一個國家的民主發展程度。然而，就此角度觀察中國，其一方面在提倡構建「和諧社會」的同時，亟需社會自發力量的配合，但在黨國統治下，卻又深怕此些團體形成組織性的反對力量。若此種結構沒改變，我們依然不應對中國市民社會力量的湧現有過多的期待。(文章僅代表作者個人立場和觀點)