中央黨校報告: 教育投資濟富不扶貧

2005-01-13 03:16 農村部分地區實際輟學率遠高於上報材料
　　
　　中央黨校經濟部在2004年用了不到一年的時間，先後到黑龍江、遼寧、內蒙古、新疆、廣西等16個省市進行調查，完成了一份題為《中國農村九年義務教育的困境與出路》的報告，並且在8日這場「2004中國經濟熱點聚焦研討會」上首次向外界公布。
　　
　　作為該報告的執筆人，潘雲良寫到，「我們滿懷希望地奔赴全國各地調查研究，我們希望看到新發展。然而，農村的教育，尤其是落後地區的教育狀況，並不像城市的教育那樣成效顯著，更說不上繁榮，令人堪憂。」
　　
　　事實上，2000年國家就宣布如期實現「基本普及九年義務教育」、「基本掃除青壯年文盲」的任務，在全國範圍內實現了基本普及九年義務教育。特別是農村義務教育，2002年小學和初中入學率分別達到98.6%和90%，全國有2598個縣實現了「兩基」目標，佔總縣數的90%。2003年底的時候，國家還曾專門出臺《國家西部地區「兩基」攻堅計畫》，對農村義務教育工作提出具體要求。
　　
　　但目前「普九」的成果是低標準的，並且相當脆弱。近幾年，農村學生的輟學率、流失率偏高，初中生輟學率上升，有的地方農村輟學率高達10%以上。而且，「就許多地方的實際觀察，農村學生的流失輟學率比統計數字要高的多」。
　　
　　在他們的調查材料中，以黑龍江省賓縣為例，該縣地處黑龍江省中部，其經濟發展在全省處於中游，全縣共有中學35所、小學160所，縣城中學的輟學率能控制在2%左右，但各鄉鎮的輟學率則遠不止是上報的數字。以賓縣久太中學為例，其實際上報的只有2%，而真實輟學率則在8%以上。
　　
　　上報的是一個數字，而實際的卻是另一個數字。有些學校學生雖然在冊，但並不在校；有些學校學生只要交錢，就隨便可以買到初中畢業證書，而實際根本未讀；更有甚者，在上級驗收檢查的時候竟然借學生湊數。
　　
　　經濟貧困之後又加上前景貧困
　　
　　段小團，陝西省橫山縣雙城鄉人，今年17歲，16歲從本鄉初二輟學。原因是哥哥考上四川大學，學費每年近萬元。為了供哥哥上學，他離開學校，外出打工。
　　
　　呂和平，河南省商丘市寧陵縣趙村鄉人，今年13歲，因家庭貧困，五年級就輟學了。該縣調查問卷填報輟學率是9%，而實際輟學率應在20%以上，多為經濟困難所致。
　　
　　人所共知，經濟困難仍是造成農村學生無法繼續升學的最主要原因。調查人員在湖南安鄉縣發現，這裡的農民家庭年收入不足1200元，而供一個孩子讀書就要 800元。而在農民人均收入中，四成是實物折底的收入，還有兩成用於預購化肥農藥等，因此，農民每年支配的貨幣收入遠不到1200元。
　　
　　家庭的困難、學校的困難、師資力量的困難，這些都在影響著農村的基礎教育，但隨著這幾年的大學生就業困難，農村孩子輟學又多了一個「前景困難」的重要原因。
　　
　　家在遼寧省黑山縣中心村的張帥，儘管他的父母以種植蔬菜為主要生活來源，年收入也在三萬元以上，但父母還是決定讓他回家幫忙幹活。在他們看來，實在是找不出上學能帶來的好處。這幾年大學學費不斷上漲，像北大、清華、復旦這樣的學校，收費都在4500元以上。「真能上這樣的學校也倒罷了，至少將來能找到工作。問題是一般學校收費也不低，將來還不一定能找到工作」。
　　
　　財政預算內教育比重仍在降低
　　
　　就在上個星期天，教育部、國家統計局、財政部公布的最新數據顯示，2003年國家財政性教育經費為3850.62億元，雖然這一數字比上年的 3491.40億元增長了10.29%，而其在GDP中的比重卻僅為3.28%，比2002年的3.32%還下降了0.04個百分點,這種下降是1995 年以來的第一次；至於2004年的比重雖然還未統計出是否為下降，但可以肯定的是，不會達到前幾年預期的4%的目標。
　　
　　而「這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學。」中央黨校的這份報告如此評價。