美国弗州如何成为全球资料中心之都(图)

图片:一座兴建中的三层资料中心空拍图。（图片来源：Mario Tama／Getty Images）

【看中国2026年8月12日讯】(看中国记者谢心宇编译报导)随着数位科技快速发展，人们对网络连线和电子资料储存的需求也同步增加。这股成长浪潮的核心，是政府与企业自20世纪末开始在北弗吉尼亚发展的能源基础设施与资料中心。

如今，这个地区拥有全球最大规模的资料中心集中地，使弗州成为美国的“数位之都”。这项发展为地方政府带来庞大的经济利益，但也造成社区分歧。越来越多居民开始担心资料中心对水资源、能源以及其他环境因素造成的巨大需求。

州众议院科技委员会主席、民主党籍克里夫．海耶斯（Cliff Hayes）（来自切萨皮克市Chesapeake）表示，弗州成为全球数位领导者并非一夜之间发生，而是多年来持续投入、长期规划以及解决问题的成果。他说：“弗州成为不只是美国、也是全世界数位之都的地位，需要大量的毅力、韧性与远见。”

海耶斯表示，领导也代表必须适应新的挑战。今年，州议员通过一系列法案，进一步规范资料中心产业；但关于税务优惠制度的争议，目前仍未完全解决。

AOL推动阿什本崛起

北弗吉尼亚的阿什本（Ashburn）成为全球重要数位基础设施中心之一，起点可追溯至1997年，当时美国线上公司（America Online，AOL）进驻。当时AOL是许多美国人接触网际网络的主要入口。不久后，UUNet／WorldCom以及大都会区以太网络交换中心（Metropolitan Area Ethernet East，一个重要的网际网络交换与流量中心）的发展，建立了无与伦比的光纤连接能力，使劳登郡成为重要的网络枢纽，也吸引更多企业进驻。

劳登郡经济发展局执行主任巴迪．雷泽（Buddy Rizer）表示，AOL选择落脚劳登郡，不仅帮助网际网络普及到一般美国家庭，也奠定了让劳登郡和维吉尼亚成为全球主要网络中心的基础。他说：“AOL的重要性怎么强调都不为过。AOL并没有发明网际网络，但在商业网际网络开始快速发展时，它让普通美国人更容易使用网络。”他指出，到1990年代末，AOL已拥有约2,000万名订户；1997年，美国有网络服务的家庭中，约一半使用AOL。雷泽表示，一旦劳登郡建立核心基础设施并吸引几家重要企业后，成长便形成循环：基础设施吸引企业，企业带来更多基础设施，这个循环持续约20年。

资料储存与运算需求爆发

虽然资料中心在弗州存在数十年，但近年人工智能（AI）的快速发展，大幅推升了全球对资料储存与运算设施的需求。

弗吉尼亚理工大学教授阿里．梅赫里齐－萨尼（Ali Mehrizi-Sani）表示，在2008年州政府通过资料中心销售与使用税优惠之前，北维吉尼亚就已具备吸引产业的重要条件。他说：“事实上，我们有大量资料使用者，而其中很大一部分是联邦政府及其承包商。他们需要大量资料，因此靠近华盛顿特区一直是推动弗州发展的重要因素，包括资料中心。”

早期网络交换中心的发展，加上北弗吉尼亚大量未开发土地，也帮助推动产业成长。例如，劳登郡过去比现在更加乡村化。根据2024年州议会联合立法审查委员会（Joint Legislative Audit and Review Commission）报告，劳登郡共有71座营运中的资料中心，是全州最多的地区；全州当时共有131座资料中心。梅赫里齐－萨尼表示：“这就是为什么资料中心开始往南发展，甚至进入我居住的罗阿诺克和博特图郡，主要原因就是寻找土地。”他指出，弗州仍能吸引资料中心的另一个原因，是电价相较全美其它地区较低，以及州政府提供的销售与使用税优惠。

税收优惠与收入增加

在劳登郡，资料中心带来大量税收，每年为地方政府提供超过1亿美元收入，用于支援学校和公共服务。根据郡政府资料，资料中心收入从2018年的约8.9亿美元估计值持续增加，使地方政府过去十年间每年降低住宅房产税率。资料中心收入也让地方政府计划从2026税务年度开始降低汽车个人财产税，并取消25美元的车辆牌照费。

2008年，州议会通过全州资料中心优惠政策，允许资料中心免除5.3%的销售与使用税。当时估计每年可为产业节省约150万美元。由于资料中心需要定期更新电脑设备与软件，这项优惠每隔几年可大幅降低成本。然而，如今这项税收减免造成的州政府收入损失已增加至每年约19亿美元。

前州长格伦．杨金（Glenn Youngkin）曾希望将优惠延长至2050年，但是否取消优惠引发长时间谈判，甚至一度让弗州面临政府停摆危机。州长阿比盖尔．史潘伯格（Abigail Spanberger）则支持维持优惠制度，认为弗州已与企业“达成协议”，不应突然改变政策。目前，该优惠将持续至2035年，除非州议会提前修改。

新能源税与环境管制

虽然税务优惠保留在预算中，但州议员也通过新的资料中心能源消耗税，预计每年增加约6亿美元收入，两年合计约12亿美元。资料中心将依使用电量支付每千瓦小时1.1美分的费用，超过上限部分会在年度结算时退还。

根据报告，2023年资料中心约使用5,050兆瓦电力。史潘伯格表示：“我们知道科技不是坏事。所有人都能从科技受益，但政府过去没有做好管理规范和社区影响的工作，这正是我们需要改善的地方。”

州议会也通过新的水资源管理规定，限制缺水地区及95号州际公路以东水资源管理区内资料中心的用水。新规定希望促使企业减少使用每年消耗数百万加仑水的蒸发式冷却系统，改采更有效率的技术。此外，州政府首次开始规范资料中心噪音标准。

州议会也通过相关法案，要求资料中心使用排放较少碳污染的更洁净备用发电机，并采取措施协助地方政府更有效评估新建资料中心对住宅环境以及生态可能造成的影响。

公共政策

2010年，弗州为资料中心设立了零售与销售税优惠政策。企业长期以来一直表示，这项优惠措施是选择设立地点时的重要考量因素之一。

劳登郡划设大片工业及就业用途土地，允许资料中心在这些区域兴建，借此缩短开发时间，并支持产业持续成长。透过多次全面性土地规划，劳登郡也在东部地区保留大面积土地——包括靠近华盛顿杜勒斯国际机场（Washington Dulles International Airport）以及W&OD步道（W&OD Trail)附近的区域——作为工业与就业用途。这些地点邻近既有的光纤网络和电力基础设施，确保未来能长期提供适合大型资料中心园区开发的土地。

然而，近年来居民反对声浪逐渐增加。数百名社区居民参加地方政府会议，反对资料中心兴建在住宅附近、饮用水供应区以及高压输电线附近。居民要求州政府和地方政府加强监管，并希望资料中心产业能投入更多资金，协助改善因产业发展而增加需求的公共基础设施。

未来挑战

近年来，居民反对资料中心扩张的声音增加。许多居民在地方政府会议中反对靠近住宅、饮用水来源以及高压输电线的新建案。他们要求更严格的规范，以及企业投入更多资金改善公共基础设施。

州议员最近成立工作小组，研究如何逐步调整或取消资料中心税务优惠，以增加州政府收入，报告预计于11月提出。

资料中心产业联盟（Data Center Coalition）执行长乔许．李维（Josh Levi）则批评新的能源税，认为这可能“降低投资和就业机会，损害维吉尼亚的商业声誉”。劳登郡的雷泽则表示，弗州未来成功的关键，是将资料中心视为更广泛科技发展的基础，同时维持稳定且可预测的商业环境。他说：“不能把成功视为理所当然。让我们成功的原则，就是建立一个稳定、友善且政策可预测的环境。”

民主党籍弗州联邦参议员提姆．凯恩（Tim Kaine）表示，资料中心是全球现象，弗州成为领导者对国家安全和州经济都有好处，但地方社区也必须有发言权。他说：“资料中心是全球现象，成为这个重要领域的领导者对美国国家安全和弗州经济都有益。但水资源、电力和土地使用确实存在挑战，因此地方社区必须参与决策。”

如今，弗州已成为全美各州观察资料中心发展与监管方式的重要案例。州政府与议员面临的最大挑战，是如何在吸引经济投资与回应居民对持续扩张的担忧之间取得平衡。