中国最大铁饭碗碎了县城成空壳 下一个被波及领域是什么？(图)

2005年12月5日，在中国四川省奉节市的一所小学，一位老师正在上课给学生。 （Chien-min Chung/Getty Images)

【看中国2026年1月26日讯】（看中国记者李亭综合报道）在人口出生率创历史新低和地方财政压力急剧加大的双重冲击下，中国教师行业与县域经济正面临结构性收缩。2025年全国新生儿仅792万，出生率降至5.63‰；过去两年小学和幼儿园教师减少超45万人，多地学校关停、编制取消、教师转岗分流与退出机制加速落地。县域土地出让收入断崖式下滑，多数县级财政自给率不足20%，债务高企，公共服务承压明显。这场由人口断崖引发的连锁反应，已从教育资源配置蔓延至基层财政与治理体系。曾经的“铁饭碗”正在快速瓦解，百万级岗位调整或成定局——下一个被波及的领域，又会是什么？

教师行业的快速下行

教师行业曾是中国社会中最稳定的职业之一，吸引无数年轻人投身其中，图的就是“稳定”和“铁饭碗”。然而，进入2026年，这一行业的崩塌迹象已无可回避。根据第一财经的报道，仅过去两年，全国小学和幼儿园教师数量就减少了45万人以上。这一数字令人震惊，相当于一个中等城市的教师总数瞬间蒸发。多地出现空编少招、转岗分流和退出机制，甚至在发达地区如上海、浙江，也无法幸免于学校关停的命运。

以山西朔州为例，2020年一所民办小学在毫无预警的情况下突然倒闭。前一天，老师们还在家长群通知领取学籍卡，第二天学校人去楼空。原因很简单：生源不足，收入无法维持运营。校长跑路，留下无学可上的孩子和失业的教师。类似情况在全国蔓延。2025年，上海关闭了19所幼儿园和8所小学；浦东新区的三桥小学全年仅招到22名学生，师生比例严重失衡。学生越来越少，学校运转难以为继。

这场危机的根源在于人口结构的剧变。从2016年的1800万新生儿，到2025年的792万，新生儿数量在9.5年内几乎腰斩。这直接导致生源枯竭，教师需求锐减。教师工资支出占地方财政的10%至30%，在土地财政缩水的背景下，地方政府财政压力难以为继。许多地方不得不进行结构性调整，主要集中在三个方面：严控入口、对存量教师动手，以及建立退出机制。

首先，严控教师入口成为普遍做法。江西省2020年计划招聘教师20775人，到2025年仅剩2146人，招聘规模缩水九成。福建厦门明确表示，今后部分教师招录不再提供编制，“铁饭碗”已成过去式。通过减少招聘、压缩福利、取消编制，地方政府试图控制教师规模。

其次，对存量教师的调整更为直接。转岗分流是常见方式。2025年，深圳某区教师离职率高达12%。工资奖金被压缩，工作量却激增：备课、批改作业、应对检查、与家长沟通，许多教师身心俱疲，最终选择主动离职。湖北、湖南、江西等地出台教师选调分流方案，小学教师被调去教初中，县城教师被派往乡镇，甚至转去做行政或宿管。有些教师被安排参加社区活动，如发传单、捡垃圾，工作环境恶化导致大量离职。

最后，建立退出机制让教师岗位不再“终身制”。2025年，天津西青区推出中小学教师聘用管理方案，考核不合格即可解聘。贵州长顺县明确规定，待岗、转岗、辞退一整套流程适用于所有教师，无论是否有编制。全国已有十多个省市探索教师退出机制，核心是让教师数量与学生匹配。北师大预测，到2035年，全国教师编制可能消失200万个；上海大学人口研究所更激进，估计未来10年教师减少533万人，相当于一半教师退出体系。

这一趋势让许多有意进入教师行业的人望而却步。正如一位网友所言：“现在考教师资格证，就相当于1945年在广岛买房，或1949年加入国军，注定后悔。”教师行业的下行不仅是就业问题，更是人口危机的先兆。专家指出，靠小班教学消化冗余教师并不现实，因为这会增加财政成本：更多教师、设备、电费等支出，地方政府已无力承担。最迟2029年，初中生源将出问题；2032年波及高中；2035年后，大学也将受影响。

借鉴国际经验，日本和韩国的做法值得参考。日本上世纪90年代教师过剩时，砍掉60%正式编制，转为合同工；工作量从50小时增至62小时，鼓励提前退休。韩国则实施强制轮岗，每5年换校；鼓励50岁以上教师提前退休，补偿1.5倍年薪；设立继续教育要求，不达标即解聘。中国的解决路径可能不同，但方向一致：减少教师数量，适应人口趋势。可能的措施包括：将小学教师培训转岗初中；推动向职业教育、老年教育转型；打破学科壁垒；严控招录，通过自然退休调整结构；提供经济补偿鼓励退出；建立考核机制优化不合格者。

教师只是首当其冲的行业。人口下降将波及妇产科、母婴产品、玩具制造、儿童服装、课外辅导等领域。劳动力减少将推高用工成本，影响物价体系。结婚率崩盘意味着供养比上升，20年后一个年轻人可能要养4个老人，养老医疗体系压力巨大。这场结构性变迁将重塑许多人的命运，教师危机仅是开端。

县城经济的黄昏

与教师行业崩塌相呼应，县城作为中国乡土经济的核心，正经历更深刻的危机。县域经济面临三重塌缩：消费需求萎缩、产业体系脆弱、房地产泡沫破裂。这不仅是经济问题，更是治理体系的压力测试。

凌晨5点，县城汽车站挤满离乡的年轻人，如小刘背着行囊奔向省城。他们的离去标志着县城的衰落：人口外流，消费市场冷清。2010至2020年，全国近七成县级行政区人口净流出，累计超过1.5亿人。留在县城的老人、儿童和低技能群体消费力弱，商铺空置率高达50%以上。昔日热闹的商业街如今“旺铺招租”横幅遍布，小吃店老板王怡感慨：“一部养三代的传说破灭了。”

产业体系的脆弱加剧了危机。许多县城缺乏工业基础，依赖单一产业如矿山或工厂，但在全球化竞争中被淘汰。沿海制造业外迁东南亚，县城工业园区空置，无规模以上企业存续。国家认定的69个资源枯竭型城市多为县级，资源耗尽后经济陷入困境。

房地产泡沫破裂是致命一击。过去十年，县城高楼林立，土地出让金是财政顶梁柱。但人口流失导致楼市崩溃，空置率高企，房价腰斩。新楼盘烂尾，开发商破产。土地财政失灵，县域财政陷入困境。以某西部省份为例，2022年88个区县财政自给率平均不足20%，最低仅5%。贵州独山县人口不足40万，却负债400亿元；陕西佛坪县人口2.6万，养3000名财政供养人员，收入不够发工资。

转移支付难以为继。上级财政自身紧张，无法大包大揽。县级政府债务高悬，无法借新还旧。为节约，路灯每三盏开一盏，音乐喷泉停运，新区空荡荡。

县级官员心态从“发展型”转向“防御型”。过去追求GDP，如今避险为主，不求有功但求无过。财政拮据下，他们维持基本盘：确保工资发放、治安稳定。一些地方加强罚款创收，引鸩止渴。近期，山西、湖南、青海精简机构，砍掉八成事业编制，铁饭碗不再铁。

治理结构变形更为严重。正式制度衰弱，非正式规则凌驾：人情关系主导，宗族势力回潮。学校医院服务断裂，民众靠关系办事。官场潜规则盛行，灰色操作补充经费。县城成为熟人社会，低信任陷阱加深。

这折射中国行政体制的矛盾，即权责不匹配，条块交织导致推诿。分税制后，财权上收事权下移，县级钱少事多。上级一刀切指标不切实际，基层疲于应付。激励机制偏离，官员迎合上级而非民众。

县城危机是压力测试，人口老化、区域失衡在这里集中爆发。体制缺乏纠错能力，风险堆积。

双重危机的连结与未来展望

教师崩塌与县城黄昏并非孤立，二者根源相同：人口下降。县城人口外流加剧生源不足，财政困境压缩教育支出。这场危机将蔓延：从教育到医疗、养老，再到整个经济体系。

未来三种情景：一、及时改革，合并小县、增加转移支付、减债减负，实现软着陆。二、维持现状，缓慢凋敝，县城沦为行政村。三、无为而治，全面崩塌，公共服务真空，社会混乱。

这场危机提醒我们，时代拐点已至。个体需顺势而为，社会需提前准备。否则，铁饭碗崩塌与乡土黄昏将成为中国转型的沉重代价。