中國最大鐵飯碗碎了縣城成空殼 下一個被波及領域是什麼？(圖)

2005年12月5日，在中國四川省奉節市的一所小學，一位老師正在上課給學生。 （Chien-min Chung/Getty Images)

【看中國2026年1月26日訊】（看中國記者李亭綜合報導）在人口出生率創歷史新低和地方財政壓力急劇加大的雙重衝擊下，中國教師行業與縣域經濟正面臨結構性收縮。2025年全國新生兒僅792萬，出生率降至5.63‰；過去兩年小學和幼兒園教師減少超45萬人，多地學校關停、編製取消、教師轉崗分流與退出機制加速落地。縣域土地出讓收入斷崖式下滑，多數縣級財政自給率不足20%，債務高企，公共服務承壓明顯。這場由人口斷崖引發的連鎖反應，已從教育資源配置蔓延至基層財政與治理體系。曾經的「鐵飯碗」正在快速瓦解，百萬級崗位調整或成定局——下一個被波及的領域，又會是什麼？

教師行業的快速下行

教師行業曾是中國社會中最穩定的職業之一，吸引無數年輕人投身其中，圖的就是「穩定」和「鐵飯碗」。然而，進入2026年，這一行業的崩塌跡象已無可迴避。根據第一財經的報導，僅過去兩年，全國小學和幼兒園教師數量就減少了45萬人以上。這一數字令人震驚，相當於一個中等城市的教師總數瞬間蒸發。多地出現空編少招、轉崗分流和退出機制，甚至在發達地區如上海、浙江，也無法倖免於學校關停的命運。

以山西朔州為例，2020年一所民辦小學在毫無預警的情況下突然倒閉。前一天，老師們還在家長群通知領取學籍卡，第二天學校人去樓空。原因很簡單：生源不足，收入無法維持運營。校長跑路，留下無學可上的孩子和失業的教師。類似情況在全國蔓延。2025年，上海關閉了19所幼兒園和8所小學；浦東新區的三橋小學全年僅招到22名學生，師生比例嚴重失衡。學生越來越少，學校運轉難以為繼。

這場危機的根源在於人口結構的劇變。從2016年的1800萬新生兒，到2025年的792萬，新生兒數量在9.5年內幾乎腰斬。這直接導致生源枯竭，教師需求銳減。教師工資支出佔地方財政的10%至30%，在土地財政縮水的背景下，地方政府財政壓力難以為繼。許多地方不得不進行結構性調整，主要集中在三個方面：嚴控入口、對存量教師動手，以及建立退出機制。

首先，嚴控教師入口成為普遍做法。江西省2020年計畫招聘教師20775人，到2025年僅剩2146人，招聘規模縮水九成。福建廈門明確表示，今後部分教師招錄不再提供編製，「鐵飯碗」已成過去式。通過減少招聘、壓縮福利、取消編製，地方政府試圖控制教師規模。

其次，對存量教師的調整更為直接。轉崗分流是常見方式。2025年，深圳某區教師離職率高達12%。工資獎金被壓縮，工作量卻激增：備課、批改作業、應對檢查、與家長溝通，許多教師身心俱疲，最終選擇主動離職。湖北、湖南、江西等地出台教師選調分流方案，小學教師被調去教初中，縣城教師被派往鄉鎮，甚至轉去做行政或宿管。有些教師被安排參加社區活動，如發傳單、撿垃圾，工作環境惡化導致大量離職。

最後，建立退出機制讓教師崗位不再「終身制」。2025年，天津西青區推出中小學教師聘用管理方案，考核不合格即可解聘。貴州長順縣明確規定，待崗、轉崗、辭退一整套流程適用於所有教師，無論是否有編製。全國已有十多個省市探索教師退出機制，核心是讓教師數量與學生匹配。北師大預測，到2035年，全國教師編製可能消失200萬個；上海大學人口研究所更激進，估計未來10年教師減少533萬人，相當於一半教師退出體系。

這一趨勢讓許多有意進入教師行業的人望而卻步。正如一位網友所言：「現在考教師資格證，就相當於1945年在廣島買房，或1949年加入國軍，注定後悔。」教師行業的下行不僅是就業問題，更是人口危機的先兆。專家指出，靠小班教學消化冗余教師並不現實，因為這會增加財政成本：更多教師、設備、電費等支出，地方政府已無力承擔。最遲2029年，初中生源將出問題；2032年波及高中；2035年後，大學也將受影響。

借鑒國際經驗，日本和韓國的做法值得參考。日本上世紀90年代教師過剩時，砍掉60%正式編製，轉為合同工；工作量從50小時增至62小時，鼓勵提前退休。韓國則實施強制輪崗，每5年換校；鼓勵50歲以上教師提前退休，補償1.5倍年薪；設立繼續教育要求，不達標即解聘。中國的解決路徑可能不同，但方向一致：減少教師數量，適應人口趨勢。可能的措施包括：將小學教師培訓轉崗初中；推動向職業教育、老年教育轉型；打破學科壁壘；嚴控招錄，通過自然退休調整結構；提供經濟補償鼓勵退出；建立考核機制優化不合格者。

教師只是首當其衝的行業。人口下降將波及婦產科、母嬰產品、玩具製造、兒童服裝、課外輔導等領域。勞動力減少將推高用工成本，影響物價體系。結婚率崩盤意味著供養比上升，20年後一個年輕人可能要養4個老人，養老醫療體系壓力巨大。這場結構性變遷將重塑許多人的命運，教師危機僅是開端。

縣城經濟的黃昏

與教師行業崩塌相呼應，縣城作為中國鄉土經濟的核心，正經歷更深刻的危機。縣域經濟面臨三重塌縮：消費需求萎縮、產業體系脆弱、房地產泡沫破裂。這不僅是經濟問題，更是治理體系的壓力測試。

凌晨5點，縣城汽車站擠滿離鄉的年輕人，如小劉背著行囊奔向省城。他們的離去標誌著縣城的衰落：人口外流，消費市場冷清。2010至2020年，全國近七成縣級行政區人口淨流出，累計超過1.5億人。留在縣城的老人、兒童和低技能群體消費力弱，商鋪空置率高達50%以上。昔日熱鬧的商業街如今「旺鋪招租」橫幅遍佈，小吃店老闆王怡感慨：「一部養三代的傳說破滅了。」

產業體系的脆弱加劇了危機。許多縣城缺乏工業基礎，依賴單一產業如礦山或工廠，但在全球化競爭中被淘汰。沿海製造業外遷東南亞，縣城工業園區空置，無規模以上企業存續。國家認定的69個資源枯竭型城市多為縣級，資源耗盡後經濟陷入困境。

房地產泡沫破裂是致命一擊。過去十年，縣城高樓林立，土地出讓金是財政頂樑柱。但人口流失導致樓市崩潰，空置率高企，房價腰斬。新樓盤爛尾，開發商破產。土地財政失靈，縣域財政陷入困境。以某西部省份為例，2022年88個區縣財政自給率平均不足20%，最低僅5%。貴州獨山縣人口不足40萬，卻負債400億元；陝西佛坪縣人口2.6萬，養3000名財政供養人員，收入不夠發工資。

轉移支付難以為繼。上級財政自身緊張，無法大包大攬。縣級政府債務高懸，無法借新還舊。為節約，路燈每三盞開一盞，音樂噴泉停運，新區空蕩蕩。

縣級官員心態從「發展型」轉向「防禦型」。過去追求GDP，如今避險為主，不求有功但求無過。財政拮据下，他們維持基本盤：確保工資發放、治安穩定。一些地方加強罰款創收，引鴆止渴。近期，山西、湖南、青海精簡機構，砍掉八成事業編製，鐵飯碗不再鐵。

治理結構變形更為嚴重。正式制度衰弱，非正式規則凌駕：人情關係主導，宗族勢力回潮。學校醫院服務斷裂，民眾靠關係辦事。官場潛規則盛行，灰色操作補充經費。縣城成為熟人社會，低信任陷阱加深。

這折射中國行政體制的矛盾，即權責不匹配，條塊交織導致推諉。分稅制後，財權上收事權下移，縣級錢少事多。上級一刀切指標不切實際，基層疲於應付。激勵機制偏離，官員迎合上級而非民眾。

縣城危機是壓力測試，人口老化、區域失衡在這裡集中爆發。體制缺乏糾錯能力，風險堆積。

雙重危機的連結與未來展望

教師崩塌與縣城黃昏並非孤立，二者根源相同：人口下降。縣城人口外流加劇生源不足，財政困境壓縮教育支出。這場危機將蔓延：從教育到醫療、養老，再到整個經濟體系。

未來三種情景：一、及時改革，合併小縣、增加轉移支付、減債減負，實現軟著陸。二、維持現狀，緩慢凋敝，縣城淪為行政村。三、無為而治，全面崩塌，公共服務真空，社會混亂。

這場危機提醒我們，時代拐點已至。個體需順勢而為，社會需提前準備。否則，鐵飯碗崩塌與鄉土黃昏將成為中國轉型的沈重代價。