银行须报疑违国安法交易 或掀滥报潮(图)

港版国安法生效后，港府金管局要求银行必须举报怀疑干犯国安法的客户，引起业界担忧。（图片来源：Ruby Tang/看中国）

【看中国2020年10月21日讯】《港区国安法》实施后，香港金融管理局（金管局）9月更新了银行公会撰写的打击洗钱及恐怖分子资金筹集指引，指银行在“知道”或“怀疑”客户涉违反国安法时，都必须即时向警方及海关组成的“联合财富情报组”（JFIU）报告。英媒更引述业内消息称，只要有亲北京人士指控个别人士干犯国安法，银行便被迫要检查。银行为求自保宁可动辄举报，预料会掀起一波滥报潮。

综合《信报》、《明报》报导，金管局更新由当局提供意见、银行公会撰写的《反洗钱与恐布主义指引》常见问答，加入国安法相关的内容。文件指，如果银行“知道或怀疑”（knows or suspects）客户违反国安法，要即时向“联合财富情报组”上报，做法与过往提交客户涉嫌洗黑钱、可疑交易或与恐怖主义有关的报告相同。

就汇报的准则，金管发言人称，银行在侦测及报告可疑交易时，不需考虑相关行为性质；而业界就提交可疑交易报告的国际标准及金管局要求，并无任何改变。一般而言，银行营运时须实施有效反洗黑及反恐资金筹集制度，包括侦测可疑交易并向执法机构报告以作调查。

警毋须搜令可索客户资料 或可冻结资金

此外，国安法赋权警方在特殊情况下要求银行冻结涉嫌犯例人士户口资产。金管局的文件指，《港区国安法》条文表明，警方毋须搜查令也可向银行索取涉嫌违反国安法的客户资料，只需由警务处助理处长或更高职级人士授权即可。有银行业界人士认为，银行日后能否与可能违反国安法的客户业务往来，全由警方决定，更可能被要求冻结客户资金。

《信报》引述合规业界人士坦言，根据现时《港区国安法》条文，银行实在难以知道或怀疑客户有没有违反法例，唯一途径是新闻广泛报道下，才会得知客户有可能触犯相关法例，并提交报告。他说，更可行办法是在遇到任何不寻常交易时，全数报备予联合财富情报组，由执法机构调查，以免银行因监控不力而受牵连。

银行界也反映，根本没有足够资料追查客户是否违反国安法，未来有可能在未有足够证据下仍先提交报告，最终造成滥报。

被指违国安法 银行即须审查举报

英国《金融时报》报导，银行为符合最新规定和免于被起诉，会以最宽松的定义来决定是否需要汇报。报导引述一名香港国际银行的合规部主管表示，一旦客户被亲北京人士高调指控违反《港区国安法》，银行将有义务作基本调查，即使未能确认客户是否有问题，“举报总比不举报安全”。

《金融时报》又引述Steptoe律师行的合规律师Nicholas Turner指，在监管机构向银行正式解释指引前，银行仍需自行解读，这对金融机构而言是非常困难的决定。前立法会议员何俊仁则透露，国安法生效后，银行对其帐户作出了更多查询，他担心汇报制度给予警察“巨大的权力”，以调查批评政府人士。

《信报》报导，银行早在汇报反洗黑钱可疑交易上已采取“宁滥勿缺”态度。如2012年4月实施《打击洗钱及恐怖分子资金筹集（金融机构）条例》后，可疑交易报告宗数连年急升，2012年为2.3万宗，2013年为3.3万宗，2017年更飙升至9.2万宗。银行业界已提出，监管当局规管过严又欠清晰指引，造成各行业汇报标准不一，部分更犹如惊弓之鸟，疯狂举报。