《中英联合声明》真是废纸吗?英方曾研“跳船”对策(组图)


英国前首相戴卓尔夫人。(Getty Images)

【看中国2018年11月14日讯】(看中国记者钟灵综合报导)香港近年受北京政治压迫的情况,逐渐引起国际关注,不少人都疑惑承诺港人权利的英国为何无力阻止。最新一份解密档案显示,或许一直“隔岸观火”的英国,也有一套对策。

《苹果日报》报导,英国档案处最新一份有关违反《中英联合声明》的外交部解密档案(FCO 40/3624)解封,首次透露90年代时,英方就曾寻求国际法专家观点,研议中共如果单方面违反《中英联合声明》,英方可以有什么对策。

文件记载,当年的香港进入了一个新的政治局面,即1989年六四事件后,英方突然意识到需要加快香港民主化的进程,同步行动的还有美国,美方当时也提出了美港关系法(US-HK Policy Act)。中共对于香港“被外国势力介入”耿耿于怀,认为打乱了中共接管香港的部署,从而对英美施行政治压力。

这份1992年的文件中,罗列了中共在当年4月至5月期间在不同的国际场合和左派媒体发表的言论,表明认为1997年后香港“应该只属于中国内部事务”的言论。这张外国眼中满满的“罪状”,与今日香港的困境十分相似。


《中英联合声明》签署现场。(Wikipedia)

文件纪录,虽然当时英国已经决定与中共“坐同一条船”,但仍然研议着“跳船”对策。

英国当时找了官方法律专家Martin Dinham咨询,研究如果中共单方面违反《中英联合声明》,英国可以采取的行动,当中包括4点法律原则:

“1.条约是具约束力的,“约是立来遵守的”(Treaties are made to be kept),双方必须诚实履行;

2.《联合声明》是没有终止规定的,没办法单方面终止;

3.若违约者出现重大违约(material breach),才可触发另一方终止履行及悬置条约;

4.不合法推翻条约(unlawful repudiation),会导致对方不须再履行条文的责任,亦会让受损一方有权要求赔偿(reparations)。”

不过,Dinham当时表示,中共并不会那么“愚蠢”,公开宣布《中英联合声明》无效,

而事实上,中共也并没有采取这样的行动。Dinham也形容,英国基本上“无法迫令中共到海牙国际法庭讼裁”,或许只能在国际组织中,例如G7、联合国、欧洲共同体等推行政治和经济制裁。

那么英国有没有分析过1997年后中共违约的可能?有。这份文件中透露,1992年,戴卓尔夫人曾向英国外相贺维的私人助理秘书Peter Ricketts查询,如果1997年后中共违反《联合声明》,英方有多大法律行动空间?

不过,文件并没有再详细记载内容,因为这是属于“第8号文件及附件”,已经被当局抽起,直到2048年1月1日才公诸于世,香港人将等到所谓的“一国两制”终结,才能得知真相。


香港七一游行。(摄影:李俊朗)

事实上,中共多次在公开场合宣称《联合声明》已是“历史文件,不再具有任何现实意义”,被外界解读无异于宣告《联合声明》无效。不过,英国政府立场似乎是十分被动,其中2014年人大“8.31决定”引发“雨伞运动”,当时英国国会下议院外交委员会决定调查《中英联合声明》实施情况,并组成访港团来港,却被香港政府拒绝入境、亦无后话。

香港本土研究社表示,这份密档虽然没有透露具体措施,但反映了英国对于中共违反《联合声明》的法律观点及行动座标,相当具参考价值。虽然英国自1997年以来,都低调处理与中共在香港上的问题,但最近英国外交部似乎一改过往的绥靖政策,包括月前主动反击中共喉舌的《大公报》的失实报道,而国际社会对于中共的态度,也开始改变。香港人也可能未必需要等到2048年,就能真相大白。

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