英媒：议会为何自削权力？(图)
香港立法会民主派议员及前议员。(图片来源：Wikipedia)
【看中国2017年12月15日讯】(看中国记者钟灵综合报导)立法会讨论修订《议事规则》，拉开了香港又一场政治风暴。亲北京及港府的建制派试图透过修订《议事规则》，表面上以“抗衡拉布”为由，实际上削弱议员权力，以争取日后具争议性议案得以容易通过。两派议员都形容，这次争议“已经将立法会推向战争”。
《BBC》报导，建制派议员谢伟俊在接受《BBC》采访时承认有关修订“确实形同削减议员权力”，并指相信如果没有突发情况，修订案很可能会获得通过。
民主派则表示会“抗争到底”，指有关修订将把立法会变为如同中共人大般的“橡皮图章”，日后可以轻易通过23条立法等争议议案，而立法会亦会失去制衡港府权力的能力，沦为行政机关的附庸。立法会议员朱凯迪亦形容，有关修订是“对一国两制的背叛”，令香港从“三权分立”倒退为“三权合作”。
香港立法会的架构
香港立法会共有70个议席，但只有一半、即35个议席由民选“地区直选”产生，另外35席“功能组别”相当于“小圈子选举”，由少数企业、集团、公司或专业人士团体选出，一部分更是自动当选，因此其不具备反映广泛民意的功能。
至于“地区直选”中，民主派往年的票数一直较建制派多，但在35席中双方均大概占一半，民主派并无明显优势，加上“功能组别”的存在，令立法会70席中，民主派往往占不足30席，而建制派则稳占40席。
因此，民主派在议席无法占过半的情况下，其抗衡争议性议题的方法只有2个，分别为“拉布”及“成立专责委员组”。
呈交立法会的议案有2种，一种需要有三分之二议员赞成才能通过，面对这种议案，民主派仍保有“否决权”；不过面对另一种只需半数赞成就可通过的议案，例如财政拨款，民主派就无法阻止其通过。因此过去多年，民主派多次采取“拉布”策略，即依赖冗长发言、提出修正案、提出中止议会、点人数等方式阻延议案表决。
而目前立法会《议事规则》规定，只需有20个议员赞成下就可以就独立问题成立“专责委员组”，可赋予议员权力调查特定官员或港府政策，例如以往成立的调查梁振英UGL事件专责委员组、调查前廉政专员汤显明涉贪案及高铁工程延误等问题。
建制派提出修改《议事规则》的目的
在今年早前的“宣誓问题”事件中，由于人大释法导致6名非建制派议员议席被取缔，也令民主派失去了“否决权”，值得注意的是，这是立法会自1997年香港主权移交至今都没有出现过的形势。外界普遍认为，对于建制派来说，这是一个“千载难逢”的机会。
建制派提出的修订案中最主要的目的有2个，分别为“打击及限制‘拉布’”及“增加专责委员会成立的难度”，一旦修订均获得通过，相当于切断民主派所有可以用的抗争手法，使立法会变成一个“只容许议员发声，但无权与港府角力”的“橡皮图章”。
建制派提出的针对“拉布”的修订为，首先下调部份会议法定人数。民主派“拉布”的其中一招，就是看准建制派议员经常“开小差”不在场的情况下要求点人数，一旦人数不足一半、即35人就会流会。建制派提出的修订中将立法会全体委员会法定人数由35人减至20人，令流会机会大减，另外亦大增立法会主席权力，令其可以有权随时重新开会。不过这一项修订近来被质疑违反《基本法》第75条“立法会的会议法定人数为不少于全体议员的二分之一”。
此外，过往民主派会提出数百项针对特定议题的修订案以拖长会议，或者提出休会提案等以押后争议性议案的辩论。这次修订如果获得通过，立法会主席就有权不批准、或将议案合并处理，亦可不批准议员提出的休会提案。
另一方面，建制派提出的修订包括将设立专责委员会的人数，从20人提升至35人，变相民主派几乎不可能再就任何问题成功设立专责委员组，使立法会监察港府的功能大减。
民间的反应
建制派一直强调的修规理论是“可以减少拉布，提升立法会效率”，不过民主派则反驳指，作为代表民意的立法会，并不应该为了“效率”而自削权力，一旦“拉布”的选项也被取缔，以后便更难否决争议性议案，例如港人最为担忧的23条立法、《国歌法》、高铁香港段的“一地两检”方案等。
民主派议员朱凯迪强调，立法会是目前香港政制中最能够透过选举彰显民意、及代表民意的机构，如果削弱议员权力，等于直接影响香港人的公民权力，立法会如果失去了牵制政府的能力，港人对港府的期望和信任就会进一步降低。
朱凯迪补充指，“这就是北京希望看到的，令香港人对立法会没希望，面对投票人选就会变得无所谓，最终令北京可以在选举上全面控制立法会”。
日前数十名香港学者，包括香港中文大学副教授马岳、科技大学副教授成名发起网上联署反对修规。昨日近50个名民间团体，包括真普选医生联盟、杏林觉醒、2047香港监察等成立了“议事规则关注组”并发表反对恶意修改议事规则的联署声明。
声明指出，“抗议立法会人大化”，认为修订后的立法会变成“只能坐下开会通过政府议案”，失去了立法会应有的职能。虽然不少市民以为民主派在立法会中除了“拉布”已经别无他法抗衡恶法，但过往确实有“拉布”成功的例子，呼吁港人不要绝望，共同抗争阻止修改《议事规则》。