晴朗：事业单位改革之困

【看中国2014年05月24日讯】只有中国，才有事业单位这么个种类。很多事业单位依附于政府部分，干部由政府任命，有行政级别，工资福利也比照官员发放。

目前，从官方公布的数字看，中国总共有111万个事业单位，实际上远不止于此。因为事业单位本身是一个巨大的资源，在它身上往往挂靠著一大串单位。比如国务院发展研究中心下面挂靠了多少单位，他们是如何打着国务院发展研究中心的旗号在外面招摇撞骗、兴办论坛、巧立名目收敛钱财的，谁也搞不清楚；中国社会科学院、北京大学等等，也无一例外。

而在公布的事业编制人员3153万人之外，非在编人数有多少更是无人知晓。我们可以举出无数个例，比如，某县物价局，编制8人，党组成员13人，职工200人。还有些行业，像交管、城管、市政园林等，临时聘用人员数倍于正式在编人员。有些单位的收入靠罚没钱款，属于隐性政府收入。

总之，相当多事业单位好像一个庞大的吸血系统。它的存在，加大了腐败和收入差距。就是这么一个不伦不类的东西，按理应该从快从速分门别类，使其企业化、市场化，可是，自从1993年提出事业单位改革问题的20年来；确定5个试点省市（山西、上海、浙江、广东、重庆等）的6年来；公布《事业单位人事管理条例》（征求意见稿）的3年来，所谓事业单位的改革蚊丝未动。

最近，终于有了一声鸡啼。5月15日，国务院正式公布《事业单位人事管理条例》。它引起社会最大关注的内容是：“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”7月1日开始实行。这似乎是事业单位与企业单位养老金双轨制并轨的信号。然而，紧接着媒体上不断发声的人物是国家人力资源部的官员和诸多“事业单位”专家学者的意见，包括：条例不具有操作性，要“保障事业单位人员的权益”，还需要很多配套措施，这是一个乌托邦等等。有人测算：事业单位只有10%的人可以企业化。“筹资机制不解决，事业单位养老保险改革就走不下去”，这分明是告诉世人，这个“改革”无法进行。

那就来简单地看一下中国的两套养老保险。一套是企业职工的，从2005年起，企业职工的养老保险金，从人均每月700多元涨到现在每月2000多元。这些钱，是企业员工历年的养老缴费；另一套是事业单位，人均退休金每月4000元，全部由国家财政承担。就是这么一个人人生而不平等的制度，在历经三十年所谓市场化改革之后，还取缔不了，可见，它是何等深重地被利益集团包围住了。

1998年的改革设想，要求事业单位直接面向社会提供服务，逐步从社会上解决供养问题，逐步通过市场竞争来提供公共服务、由政府对公共服务采取购买方式，“以事定费、养事不养人”。而实际情况大相径庭。事到如今，事业单位尚未建立社会保险，事业人也无法转换成企业人，难以走向市场。因为事业单位改革是触动数千万人利益的改革，受到的阻碍很多，所以迟迟无法推行。由此可见，今非昔比，改革的时机早就丧失了。谁是改革的支持力量，谁是改革的反动力量，这个界线与力量对比，和上世纪80年代改革之初已经截然不同。中国面临的“改革”僵局是：人们既是坏制度的受害者，也是坏制度的保守者。作为受害者时，要想维权，孤单难为；作为保守者时，维持现状，人多势众。

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