立宪和开国会都不等于民主

邵建先生原先说“立宪即民主”，包括笔者在内网上几篇商榷文章见报后，邵先生近作“纪念立宪请愿运动一百年”(见附录一)，改口说“开国会即民主”：“清廷最高层在内外压力下，不得不将立宪时间由原来的1916年提前到1913年……只要提前，立宪派 就是赢家……如果没有辛亥变故，可以逆料，这个势头只会往前推进（但还需要若干回合），却不会倒转……。但最后，鹿死谁手，不是立宪，而是革命露出了它的笑靥，并且以铁血般的凌厉，傲笑了一个世纪。”

笔者觉得邵建先生看问题仍然只看到表征，而没有看到实质。你虽然将民主的标准从“立宪”转移到“开国会”，但实质并无多大区别，盖因“立宪”也好，“开国会”也好，不过是民主社会的表征，而非实质。表征(亦即手段)谁都可以用，目的却大不相同。西方民主国家立宪和开国会，是为了具体落实主权在民，严格限制执政者的权力。专制国家如中共北韩古巴等，他们的“立宪”和“开国会”不过是东施效颦，闹剧一场而已。这些国家不但“立了宪”，而且还在宪法里说得冠冕堂皇，什么一切权力属于人民，人民代表大会是国家最高权力机构……；人民有言论、出版、集会结社、游行示威、罢工迁徙……等等许多自由，可是有哪一条是真的？是付诸实行的？这些国家也“开国会”，北京一年一度的“两会”不是刚刚才落幕吗？可是人民的民主在哪里？自由在哪里？“开国会”和民主有什么关系？

或许邵先生会说，我的文章是说一百年前的晚清，不是说今天的中共。(尽管笔者认为邵先生反复执著百年前的历史已无多少现实意义，不如着重讨论今天中国应该如何实现民主化？)那好吧，让我们再回头看看当年的晚清“立了宪”，“开了国会”是否就一定会如邵先生所说的“中华民族走上英伦那条虚君立宪的路，从当时情势看，不过早晚(而已)”？

笔者认为不可能！因为满清立的宪，开的国会，与当年的英伦完全不同。(请参阅笔者刚发表的拙文“为什么君主立宪在中国行不通？”“也说英国光荣革命和法国大革命”)英国的君主立宪是贵族和平民的武装力量几次将国王打败的情况下，国王被迫签署对方提出的《大宪章》和《权利法案》，不得不将权力“让渡”给人民；满清的君主立宪是在朝廷掌握绝对的武力，为应付改良派“口舌之功”而做的一场戏，《钦定宪法大纲》就是朝廷单方面“恩赐”给人民的，所以有本质的不同。直至辛亥革命枪声响起了，四面楚歌，1911年11月才颁布《重大信条十九条》作出让步，这恰恰从反面証明了当民间没有足够的力量与君主抗衡的时候，君主是不会主动改良释放权力的。

1215年英国《大宪章》里明确规定，国王“禁买卖司法权﹑禁止随意占领他人土地﹑决策时须征询贵族意见﹐若违反宪意﹐贵族有权推翻国王”等条款。这等于是以公开的法律形式限制了国王的权力，使之成为有限权力者。 1688年光荣革命成功，颁布《权利法案》，其最核心的内容，就是剥夺了国王的主要权力(如立法权、行政权和司法权)转由议会来行使，甚至国王的继承人，议会都有权干涉。这样，英国国王虽然得以保留，但已经成为没有实际政治权力的虚君，仅仅是作为国家的象征而存在，所谓“临朝不听政”。

而满清政府1908年所谓提前颁布《钦定宪法大纲》“君上大权”十四条(见附录二)，笔者将其归纳成：君权神授、至高无上、拥立法权、解散议会权、人事任命权、军权、外交权、戒严权、赏赐权、司法权、行政权、诏令权、自定皇室费用权、自办皇室大典权。而所谓“议会”则只有个别的“协议权”，没有否决权，形同虚设。

再说立宪赋予人民的自由，满清也与英伦大不相同。英国《大宪章》规定：“除了经过合法审判，或是依照本国的普通法，任何自由人不得被逮捕、监禁、强占、剥夺法律保障、充军或其它损害。” 《权利法案》“重申人民古老的权利及自由”该法律宣布：英国人民拥有不可被剥夺的民事与政治权利，包括：1， 国王不得干涉法律 ；2，没有议会同意，国王不得征税 ；3，人民有向国王请愿的权利；4，人民有配带武器以用以自卫的权利；5，人民有选举议会议员的权利；6，国王不得干涉议会的言论自由 ；7，被控有罪人 员接受公平审判的权利；8，人民有不遭受残酷与非常惩罚的自由；9，人民有在未审判的情况下不被课罚金的自由；10，国王必须定期召开议会。

对于“臣民权利义务”，清廷的《钦定宪法大纲》根本未将其作为正式宪法条文，仅将其作为“附录”。还简化为九条，连日本明治宪法中臣民有“居住及迁徙之自由”、“书信秘密不受侵犯”、“信教之自 由”、“遵守相当之礼貌并遵照所定规程，得实行请愿”等条款都被删去。而增加“依旧例输纳赋税”、“臣民有纳税、当兵、遵守法律”等义务。

两相对照，不是一清二楚了吗？怎么能说1911年祗要不发生辛亥革命，让满清政府1913年“开了国会”就会“走上英伦那条虚君立宪的路”？根本立宪和开国会的目标都完全不同，结果怎么会一样？笔者重申，看问题不能只看表面，要看到实质。不能说“立宪即民主”，还要看他立的什么宪？立了以后是否真能实行？同样不能说“开国会即民主”，还要看这个国会议员是否真正民选产生？国会拥有多大的权力？能否制衡执政者？更具体地说，一百年前满清政府颁布的《钦定宪法大纲》规定，君主统揽大权，民权几乎没有；国会只有个别的“协议权”，没有否决权，形同虚设。满清立这样的宪，开这样的国会，其用心不过是延命之术，充其量祗可以说形式上比数千年绝对君主专制进了一小步，但要与西方民主国家相比较，则无疑徒具形式，毫无意义，更遑论等同民主了。

(写于2010年4月1日，香港)
(www.davidyung.blogspot.com)
(首刋于4月2日“自由圣火”)

附录一：邵建“纪念立宪请愿运动一百年”(见“民主中国”3月31日)

世人皆知辛亥1911，但有几人知道庚戌1910。

辛亥枪响的前一年，也正是清末立宪运动逼至高潮的一年。这一年，历史早已蒙尘；但百年前的今天，各地立宪派汇集京 师，向清政府请愿，要求速开国会。这是持续长达一年的抗争运动，北京城内风起云涌。立宪派连续三次逼宫，清政府几无躲闪余地，只有俯身妥协，答应提前立 宪。但，次年辛亥事起，风云顿变，立宪在虚君框架下画上了休止符。于是，由革命主导新纪元，历史遂惯性进入“无量头颅无量血，可怜购得假共和”的世纪。

清末立宪运动如果以梁启超1901年《立宪法议》为标志，前几年为舆论鼓吹阶段；自1906、1907年间海内外各 立宪团体成立，始为组织政团阶段；至1910年，由各地立宪派汇聚京城，则发展为请愿运动阶段。可惜历史不再给立宪派以时间，否则中华民族走上英伦那条虚 君立宪的路，从当时情势看，不过早晚。

1910年，刚成立不久的各省咨议局有一个协同性举措，即在江苏省咨议局议长张謇倡议下，于上海组织“国会请愿同志 会”，准备进京请愿，要求政府速开国会。1908年，迫于内外压力，清政府昭告天下，用九年时间预备立宪，至1916年正式颁布宪法、选举上下议院。但， 这道上谕显然不能满足立宪派的愿望。他们认为刻下局势，内政失修，外交窘困，只有迅即召开国会，才能逆挽时局，消抵革命。张謇的动议，旋即获得16省咨议 局的支持，他们彼此相约，非至国会开会，请愿会不得解散。1910年1月20日，各省代表33人在京正式拉开请愿序幕。临行前，张謇撰“送十六省议员诣阙 上书序”以相勉，当时还是康梁之徒的湖南人徐特立以八字血书“请开国会，断指送行”壮其行色。

然而，第一次上书请愿被驳回，清政府以“国民知识不齐，遽开议院反致纷扰，不如俟九年预备期满”为由拒绝。其中“不 如”之语，有如商榷。但，代表们并未气馁，他们再接再砺，立即准备第二次请愿。为广泛发动社会，请愿代表一半留京坚持，一半回各省动员商会、教育学会等士 绅团体联名请愿，以扩大社会抗议面。第二次上书是1910年6月16日，和前次不同，这次上书，是多起轮番。咨议局代表为一起，各省教育会代表为一起，商 会为一起，华侨代表为一起，甚至八旗代表亦为一起，像涌浪一般，层层推进，给清政府造成很大压力。此次请愿虽然再度流产，清政府以相同理由坚持九年预备。 但，各省代表并未“再而衰”，而是“三而竭”——竭力图谋第三次冲刺。

由于前两次请愿的蓄势，第三次终于让清廷提前了立宪时间。按照清廷预备清单，1910年在各地咨议局先后成立的基础 上进一步成立中央资政院。该院在清廷眼里只是一个以备咨询的机构，但在立宪派的诉求中，它却是英美参议院的前身。虽然双方做的是一件事，但彼此算盘各自不 同。到底谁有胜算，要看双方力量对比。立宪派请愿所以一而再、再而三，是因为它那时具备了与清廷叫板的势，而且这个势显然还在此长彼消。第三次请愿时间议 定在资政院开院之际，是为1910年10月3日。前此，请愿代表向咨议局联合会提出建议，要求各地咨议局对清政府的新租税持不承认主义，即一日不开国会， 一日不纳税。这是英美“无代表，不纳税”的中国版第一次上演，它显示了立宪派遏制清政府的财政能力和斗智方法，可惜一次遂成绝响。

庚戌1910年，从一月而六月而十月，立宪派完成了请愿运动的三个回合。最后，清廷最高层在内外压力下，不得不下 “缩改于宣统五年开设议院谕”，即将立宪时间由原来的1916年提前到1913年。这个提前是逼出来的，当时上海《时报》的“北京专电”有这样一则细节： 当立宪代表谒见军机大臣世续时，“世中堂云：已商之宪政编查馆，各大臣多谓已有资政院，国会可缓开。代表曰：资政院非牛非马，何涉国会。世曰：朝廷深仁厚 泽，乃民有二心否？代表曰：二心则无之，惟此次请愿不遂，窃恐离心耳。世中堂悚然改容，当允极力赞成。”立宪派于清廷虽不似同盟会那样刀枪相见，但照样逼 得它节节后退，并牵着它的鼻子走。

当然，这里有个问题，1910年，你说立宪派胜利了，还是失败了。立宪派要求1911年速开国会，清政府妥协为 1913年。持保守取向的立宪派认为这是胜利，并鸣放鞭炮庆祝。但，立宪派中的激进主义认为是失败，何况清政府下令不准再提开国会事，同时也不准请愿代表 继续留京。这不但触怒了激进的立宪主义者，更使得他们在辛亥枪响后转向革命，彻底抛弃清廷。其实，孰胜孰败在比较。1913年开国会，比立宪派1911年 的时间表只延后两年，但比清政府原定的1916年却提前了三年。如果你不能指望你要哪天开会清廷就答应哪一天（这是不可能的事）；那么，只要提前，立宪派 就是赢家。政治往往是在妥协中前进，而且在这长达一年的博弈中，立宪派的气势咄咄逼人，明显是往上坡走，而清政府则被动支撑，步步下行。如果没有辛亥变 故，可以逆料，这个势头只会往前推进（但还需要若干回合），却不会倒转。但，历史常常在偶然与必然间错乱，不以任何人的意志为转移。立宪之外的革命，也在 苦苦经营，不断制造它自己的机会。最后，鹿死谁手，不是立宪，而是革命露出了它的笑靥，并且以铁血般的凌厉，傲笑了一个世纪，以至于今……

今天，笔者谨以此文为一百年前立宪请愿运动祭。

附录二：《钦定宪法大纲》“君上大权”十四条：

一、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。二、君上神圣尊严，不可侵犯。三、钦定颁布法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者,不能见诸施行。四、召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时,即令国民重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐民无异；倘有抗违，量其情节以相当之法律处治。五、设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。六、统率陆海军及编定军制之权。君上将遣全国军队，制定常备兵额，得以全权执行；凡一切军事 皆非议院所得干涉。七、宣战、讲和，订立条约及派遣使臣与认受使臣之权。国交之事由君上亲裁，不付议院议决。八、宣布戒严之权，当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。九、爵赏及恩赦之权。恩出自上，非臣下所得擅专。十、总揽司法权。委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权操诸君上，审判官本自君上委任，代行司法，不行诏令随时更改者，案件关系至重，故必以已经钦定法律为准,免涉分歧。十一、发命令及使发命令之权。惟已定之法律，非交议院协赞，奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立,故不以命令改废法律。十二、议院闭会时,遇有紧急之 事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用。惟至次年会期,须交议院协议。十三、皇室经费，应由君上决定，自国库提支，议院不得置议。十四、皇室大 典，应由君上督率皇族及特派大臣议定,议院不得干预。

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