中国刺激计划下的增长陷阱

中国为应对全球经济危机推出的巨额刺激计划和较宽松的信贷政策向国有企业的倾斜再度揭开其体制中存在的矛盾。有专家认为，虽然现在中国政府没有打算为拓展国有企业而牺牲私营部门，但若不在私有化、土地和金融等部门施行改革，将会阻碍其向可持续增长模式转变的进程。

近期一些西方媒体报导提及中国国有企业在政府实施经济刺激计划时大举扩张。不过，中国经济问题专家，加州大学经济学教授胡永泰认为，现在就中国在经济改革方向出现逆转下定论为时尚早。

*胡永泰：最便利选择*

胡永泰近期在位于华盛顿的布鲁金斯学会举行的一个中国增长策略讨论会上谈及这方面问题时说，国有部门得以扩张的原因在于它在宏观刺激方面对于政府而言是最为便利的选择。

他说："(这)在很大程度上归因于在需求下降的情况下令一个公司如何扩大产能；在国内需求下降和国际(经济)状况疲弱的情况下如何让银行扩大放贷。国有部门显然愿意在没有显著产出需求增长的情况下承担起扩大产能的责任；而那些国有银行，由于钱不是它们自己的，当然乐于把钱贷给他们的朋友、亲戚和那些对可能产生的坏帐不承担责任的人。所以说，国有部门的扩张是自然的结果，而非有意为之。"

*应扶植中小企业*

不过，胡永泰认为国有企业的投资和国有银行的大举放贷等刺激手段在很大程度上用于并不特别具有劳动密集性质的经济活动；而要解决那些失业农民工的就业问题，中国政府就应该为他们创造条件，让他们能够自行经商。但是他指出，扶植中小企业却正是中国现行体制中最为薄弱的环节。

胡永泰说，这方面的症结在于农村：由于农民无法提供某种形式的抵押，因此中小银行这样的金融中介便无法得以建立。他认为，归根结蒂，问题仍在于土地的私有化迟迟未能跟进。他说，这是中国经济得以增长的关键所在。

胡永泰说："我认为，中国必须进行土地私有化，为农民工提供抵押方式，让他们能够得到更多贷款。通过这种方式的城市化才是中国经济增长的根本驱动力。因此应当加快土地私有化，进而取消将农民束缚在土地上的户籍制度。"

*应纠正偏向国有部门倾向*

在被问及国家资源在刺激计划实施过程中偏向国有部门是否会得以自然纠正，或是需要在金融部门进行大动干戈的改革才能令资金大举转向其他部门时，胡永泰说，仅就目前资金走向导致产能过剩而言，这方面的问题便必须得以纠正。不过，他对政府在这方面能否有所作为存有疑虑。

胡永泰说："一方面在于政府感觉到其政治上的弱点，也就是政府合法性的问题。因此，充分利用现有产能对于其在政治上的生存非常重要。第二个原因是，现在已经进入胡锦涛政府的‘跛鸭'时期。他任期的最后两年是做出一番成就的最佳时机。但是，在其政权的末期又偏逢崩溃的世界经济，所以他目前最关心的是如何利用产能，而不是怎样将国家带入高度可持续增长的道路上。"

胡永泰认为，为私有部门提供更多的空间，必然意味着国有部门的萎缩，而国有企业对于政府而言是不可或缺的政治荫庇工具；同样，在土地改革方面，则涉及该政党如何维持其在农村地区的控制这个根本问题。他说，政府意识到为私有部门松绑对于增长的重要性，但现在看起来并非要务；只有出现严重的体制危机，才可能催生出良性经济政策。