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管见:政治封闭,自有其诀窍

作者:管见  2008-03-12 04:25 桌面版 正體 打赏 0


经历了冰雪之灾,人们对媒体中充斥对党政官权的歌功颂德颇有非议,然而,面对"两会"效仿中共"十七大",那些"参政议政"的代表、委员们对中共党政之"政府工作报告"缺乏审议的态度,忙不迭地阿谀奉承,媒体的弘扬"主旋律",其实真是算不得什么了。

旁观"两会",注意到几件事情,而它们之间的某种联系,就更有意思。

全国政协委员、中国科学院院士赵玉芬
一是,人口政策上出现风波。先是传出国家计生委副主任赵白鸽的话,说废除一胎化政策已成为重要议题,决策官员正考虑废除一胎化政策,并且将会采取"渐进式"的调整,接着,计生委予以否认,称"报导不准确、内容不属实"。然后,全国政协发言人吴建民在政协开会之际又公开表示,有关部门正在考虑调整独生子女政策,但计生委官员又出面否认,"不知道吴发言人从何渠道得到相关说法,政协无论如何也代表不了政府部门。"等到人大开会,温家宝在政府工作报告中称,要 "稳定现行生育政策和低生育水平"。有台湾媒体认为,这"显示中共高层已经拍板,就是不会调整一胎化政策"。

事情由政府官员而起,被政府官员否认,意味着这事情有些眉目,但政府的正式立场与政策尚未改变,而政协官员出面表态,意味着这事情的推动力更主要地来自于非行政部门。而行政部门此次的反应尚属温和,不象不久前铁道部官员那样咄咄逼人,不过,"政协无论如何也代表不了政府部门"云云,听上去是一句废话而已,却透露出几分戾气,表明了行政机构对异议的不耐烦,也表明着中共在人口政策上要体现"科学发展观"之艰难。

二是,推动厦门反PX项目的前全国政协委员赵玉芬,从七届起连任四届,共20年时间,到此次11届政协之际,据传被决定"不再续任",而在电视屏幕上,可以看到,那位从第一届全国人大即任代表,连任至今50多年的山西平顺申大妈,还在人大小组会上兴致勃勃地说着赞扬政府的顺口溜。

计划生育实行"一胎化",在农村中更为粗暴,成效仍远低于城市,尽管与文明程度高则人口增长动力减弱的世界趋势一致,但体现出"中国特色"。现在,这种 "特色"也更清晰地表现在"参政议政"的代表、委员产生机制之中,却与世界民主政治的发展趋势根本背道而驰。本来,有代表、委员在"两会"中为民众代言,是避免"街头政治"的正道,然而中共一面自己排斥这种正道,一面又指责百姓们热衷"街头政治",就显得"很傻很无赖"了。

三是,巩献田、李成瑞等人再度联名上书,呼吁就"县处级以上公职人员财产申报公布"立法。"左派"们这一举动,是要求为反腐败提供"阳光法案",不象反对《物权法》那样高扬维护"社会主义"的旗帜,但现实的政治阻力恐怕更大。

问题是,无论"左派"的要求正确与否,毕竟勇气可嘉,且涉及重大社会政治问题,却都无法通过代表、委员提出正式议案,无法在"两会"中展开立法辩论。"两会"中充斥着赞扬政府报告"说出心里话"、表态要"落实"政府报告之类的糜糜之音,民意代表的质询平台仅空有其表,才使得"两会"的记者招待会变得更为民众瞩目。

这些事情联系起来,显出了一个共同点,即中共治下政治的封闭。无论人口政策、工业布局,或立法议案,都是根据党政机构的意图而操作,民众难以表达意见,连人大政协的代表、委员们也遵循着那里的潜规则,很难真正触及中共敏感的话题。他们可以歌功颂德,可以阿谀奉承,即使"很傻很天真",也仍然属于"主旋律" 而被媒体追捧,一旦他们真的要顺应民意而表达独立见解,就真的要尝到触犯权力的滋味,或者遭到"反击",或者干脆被逐出可以"参政议政"的位子。而那些曾经是高官的"左派"们,则不再能得其门而入,只是他们的上书尚属比较安全而已。

如此封闭的诀窍之一是,代表、委员提出提案或议案,基本上只是意在提出话题或建议,一般也只是在分组会议上有所议论,且多属自说自话,很少有展开辩论的,然后就由人大政协的专门机构与行政部门协调解决而予以处理,本来就已经不是意在经过立法辩论而进入立法程序,也不是意在质询行政部门。相应地,党政官员早已大批地成为"代表",民意代表质询行政当局的机制从内部就被瓦解。人们看到的是,与中共开"十七大"时类似,政府报告刚刚作完,中共政治局常委们即分头现身地方代表团讨论会场,明确表态"完全同意政府工作报告"。在这种气氛下,代表们就只能满足于提出些鸡毛蒜皮式的"意见",多说些中共爱听的话,有胆敢对敏感问题展开辩论者,就要小心重蹈赵玉芬的覆辙。

但是,遭遇冰雪灾害,就暴露出党政官员在"两会"中"严防死守"的弊端,从而也就可以理解,何以很难实行人大代表的常任制,以及人大政协规模庞大而会期很短的奥妙。"三权分立"式的民主政治中,行政官员除应付质询、作证之外,就去忙他的公务,不必与立法机构搅在一起。而我们这里则不同,"两会"是党政当局必须严密组织、控制的大事,要是"两会"在一年里多次开会,或者人大代表须履行日常的责任,党政官员要长年累月地将行政、立法的双重角色一身担起来,就不但倍加辛苦,那简直是要人的小命。所以,干脆把人大政协弄得规模很大,造成集中开会及常任制的高昂成本,使其根本就难以实行。想想看,中国共产党玩弄政治的手腕,是不是很高明?


(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:《议报》第345期 --版权所有,任何形式转载需看中国授权许可。 严禁建立镜像网站.
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