林和立：中国军力为何被外国质疑 ——评美国《05中国军力报告》

那么美国国防部刚出炉的05年中国军力评估，声称解放军很有可能对亚太地区其他国家“构成实质的威胁”，而且台湾海峡两岸的军力已严重失衡，是否山姆叔叔又来渲染中国威胁论，并挑拨中国与邻国的矛盾？毕竟美国本身不光军费比中国多十几倍，而且也是全世界最大军火售卖国。华盛顿指摘中国穷兵黩武，实在有“只许州官放火”之嫌。

但从另一角度看，中共政权在发展武装力量的过程中确实出了不少毛病。先撇开北京应不应该投放大量资源作“迫不得已时”武力解放台湾的准备。其实军费的多少与发展军备的路向固然可以推敲，但更重要的是制度与制衡问题。美国五角大楼的报告虽然诟病中国军队缺乏透明度，但并没有把症结点出。

不少专家指出，国内政改严重落后于经改，但其实中国国防改革方面的问题更突出。从延安时期到今天，解放军都是党军而不是“国军”，严格来说，只有党内当权派的头头才有权力指挥这庞大的军事机器。而军队加武警人数虽然只300多万，但一直占中共中央委员会大概20%的席位，政治局通常也有两位军方代表。尤有甚者，将领只对中共中央军委负责。

军队制衡滞后 难驳斥“ 中国威胁论”

一切民意代表，包括全国人大与政协，对军事都无从置喙。外界最感兴趣的军费，虽然每年3月人大开会期间，总理都列举当年的军费预算让人民代表“审议”，但一则此数字只包含军队开支的一部分，很多其他经费，如科研与武警的开销，都是“国家机密”。更重要的是，人大与政协委员实质上无权否决或增减军费，对军费如何使用更毫无头绪，遑论发表意见或“监督”。

在80年代开始，即邓小平改革的火红时代，老邓曾考虑如何把解放军逐步改变为国军，让军队受到政府其他部门与人大某程度上的制衡。所以邓当年成立了国家中央军事委员会，目的就是为建立“国军”作准备。时机成熟的话，军队的统领权将从中共军委转移到国家军委。当然，这会是个非常漫长的过渡期，当有个开头总比墨守成规好。

很不幸，六四事件也把军队改革拖垮了。经过天安门一役，解放军变了保卫党与其高级干部的最忠诚仆人。

江泽民与胡锦涛都强调加强党组织在不同领域的控制，因为解放军与武警毕竟是共产党的“专政机器”，在胡总天天都强调“稳定压倒一切”的口号下，党指挥枪与某程度的“枪指挥人民”的传统大概很难改变。

纵观亚洲不少国家与地区，如印尼、菲律宾、南韩、台湾等，都曾有党军不分或军人干政的传统。但总的来说，这些国家与地区近年在政改，包括国防制度与党、国、军的关系与制衡方面，都有明显的进步。中国因为长期积弱与受到列强鱼肉，并且要捍卫现代化的成果，本来强化国防无可厚非。但假如军队机制与制衡问题一直严重滞后，则很难有说服力地去驳斥“中国威胁论”，也很难叫邻国真的信服北京正在硬销的“和平崛起”之道。

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