中國養老金面臨「完美風暴」 耗盡的時間點提前(圖)

中國養老金耗盡的時間點可能要提前。（圖片來源：Adobe Stock）

【看中國2024年5月30日訊】（看中國記者文龍綜合報導）據中國社科院此前估計，全國城鎮職工基本養老保險基金累計結余將於2035年耗盡。不過，中國經濟前景不佳、人口少子化和快速老齡化、年輕人退出社保等因素，導致養老金耗盡的時間點可能要提前。

中國養老金面臨著一場「完美風暴」

中國經濟滑坡正在對養老基金造成衝擊，根據國際研究機構的預測，未來幾年，中國經濟將持續低迷、甚至很可能惡化。與此同時，中國還面臨人口少子化的威脅。目前中國是全球生育率最低的國家之一，人口正在萎縮和老齡化。

中國的養老金體系曾經是雙軌制，公務員早前不需要繳納養老金，但是退休的時候會領取比普通工人高得多的養老資金，後來雖然並軌，但在壓力之下，中國的養老金體系已變得支離破碎。

在養老這個問題上，日本經常被當作典型例子。但是在中國，這場危機涉及的人口是日本的十倍。預計未來十年中國將有3億人退休，這將給正在萎縮的適齡就業群體帶來巨大壓力。目前已有數以百萬計的年輕人超負荷工作，過著「996的生活」--從早9點工作到晚9點，每週工作六天。這導致年輕人理想破滅、精疲力竭。

中國頂級政府智庫中國社會科學院(Chinese Academy of Social Sciences)估計，全國城鎮職工基本養老保險基金累計結余將於2035年耗盡。但是，多種因素疊加，這個時間點可能要提前了。

目前，中國養老金體系如今由三個部分組成：第一支柱是基本養老保險，由政府主導；第二支柱包括企業年金和職業年金；第三支柱是個人養老金計畫。後兩者是非強制性的，可選可不選。中國的經濟低迷正在削弱人們為可選項目付費的能力。

前中國央行行長周小川最近表示，延長退休年齡涉及平均健康水平和老年人的生產力。即使實施了延長退休年齡的政策，韓國和日本的例子也表明，由於需要兼顧勞動力供應、代際收入差異以及人口老齡化的不確切影響等因素，也需要超過十年的時間。

《華爾街日報》5月29日的報導認為，中國養老金體系面臨著一場「完美風暴」，鮮有專家看到出路：

中國的房地產泡沫在2021年破滅，目前房價處於多年來的最低水平，這種情況正在壓垮那些幾年前購房的人，並對中國經濟造成巨大拖累。根據政府統計數據，中國絕大多數家庭的財富與房產有關，房產約佔家庭財富的70%。房價有可能會進一步下跌，這將令已經購買房產價值縮水，但困擾人們的並不是近期的財務前景。而是中國養老金體系未來的健康狀況，該體系面臨著一場「完美風暴」。

特別是「清零」防疫政策放鬆之後，中國民眾無更多資金消費，在實施刺激政策時，北京當局的計畫幾乎總是針對基礎設施等供給側，忽視了對家庭的直接支持，也忽視了促進外界期待已久的中國龐大消費階層的崛起。

「加強養老金制度從長期來看肯定會促進消費，但短期內不會有太大影響。這是因為加強養老金制度需要經過多年的檢驗，才能使其可信度達到足以改變實際消費行為的程度。」卡內基國際和平研究院(Carnegie Endowment)高級研究員Michael Pettis表示。

瑞銀投資研究(UBS Investment Research)首席中國經濟學家兼亞洲經濟主管汪濤對此表示贊同，她表示，政府需要向民眾敞開錢袋子，以刺激消費。

汪濤說：「這些措施能幫助增強人們對未來的信心，降低儲蓄率，從而促進消費。」

普惠式基礎養老金制度遭熱議

「兩會」期間有人大代表建議建立普惠式基礎養老金制度，以期讓未工作過、未繳納過社保，不能享受基本養老保障年滿65歲的老年人群都能滿足基本生活需求。

建議的設想是以當地最低生活保障標準為依據來實施，並根據該標準的變動來調整普惠式基礎養老金的額度，且鼓勵經濟發達地區在最低標準上適度加碼。至於已經參加職工養老保險或居民養老保險、但養老金偏低的老年人，則可以適當提高其基礎養老金金額。

中國民眾有所質疑，表示資金來源需要搞清楚，難道提高年輕人社保基數或是降低哪個群體的退休金？

在臺北的龍華科技大學兼任助理教授賴榮偉專精中國研究，他此前對美國之音表示，中國若實施「普惠式養老金制度」，將沒有工作、沒有納保的人都概括照顧的話，等於回到60、70年代的計畫經濟，人民吃大鍋飯的共產制，就會失去工作誘因，進而導致國家生產力低落且沒效率。

賴榮偉表示，效果恐遭扭曲，因為中國的競爭太激烈，導致很多人開始「躺平」，若再施行普發養老金，恐更進一步降低他們的工作意願，因為一旦不用付出勞力、也有錢領的話，大城市的勞動人口可能移往鄉鎮居住，過著最低限度的生活。

賴榮偉表示，普惠式基礎養老金制度如果是財政盈餘的發達地區先行，但欠發達地區則建議中央財政支持，這恐引發各省財政競爭的難題，因為經濟發達省份繳稅多，收到中央的財政補助卻偏少，若再撥發養老金，恐加重地方政府的債務負擔，對中國經濟雪上加霜。此外，富有省份上繳中央的稅收，若被用來補助貧窮省份的養老金，社會也恐反彈。「富省繳的錢拿去補助那些窮省的人，你要把年輕人賺錢、納稅所繳的錢，去補助那些過去都沒有工作的老人家，財政分配的問題就出來了，它會造成整個制度上的扭曲、富人跟窮人的矛盾、年輕人跟老人家的矛盾。」

中國老年撫養比連續17年上升

在中國國務院新聞辦2月1日舉行的2023年全年財政收支情況新聞發布會上，中國財政部資產管理司司長侯俊明表示，截至2023年底，全國企業職工基本養老保險基金累計結余已接近6萬億元（人民幣，下同）。

海外智庫「天鈞政經」的研究員任重道指出，按照中國國家統計局發布的《中國統計年鑑（2023）》，中國60歲以上人口2.8億，假設其中有1.5億人是城鎮戶藉以及平均每月2000元養老金。在靜態支出的情況下，中國基本養老保險基金也支撐不到20個月。並且，從2022年開始，每年新增至少2000萬退休人口，而繳納社保的人數卻不斷下降。

21世紀經濟研究院根據《中國統計年鑑（2023）》發布研究報告，統計年鑑顯示，2014年以來，中國15-64歲的勞動年齡人口已經連續第九年減少。與之相對應的是老年人口快速增加，由此帶來老年撫養比的持續提升。

統計年鑑顯示，中國65歲及以上人口數量達到20978萬人，佔總人口比重達到14.9%，老年撫養比達到21.8%（老年撫養比=老年人口數量/勞動年齡人口數量）。這使中國總撫養比也持續提升，達到46.6%（總撫養比=少兒撫養比老年人口數量/勞動年齡人口數量）。2010年，中國總撫養比僅為34.2%，目前已經向50%接近。

21世紀經濟研究院認為，一般把人口總撫養比低於50%的階段稱為人口紅利期，目前中國老齡化進程不斷加深，與之相對應的是各地的人口增速出現明顯的差別。最近數年，以戶籍人口老齡化率在2022年底達到36.8%的上海為代表，大城市的老齡化進入「深水區」。這些城市通過降低落戶和購房門檻，不斷吸引年輕勞動力進入。

中國老齡化程度進一步加深。從國際慣例來看，社會進入老齡化的標誌是60歲以上人口佔比超過10%、65歲以上人口佔比超過7%，65歲以上人口佔比超過14%即為深度老齡化社會，佔比超過20%則為超級老齡化社會。

1月17日，中國國家統計局公布2023年的年度經濟數據。其中，60歲及以上人口佔全國人口的21.1%，65歲及以上人口佔全國人口的15.4%。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)