強弩之末的「一帶一路」 十年來的五大爭議(圖)

中國國家主席習近平在十年前提出了「一帶一路」倡議。（圖片來源：Adobe Stock）

【看中國2023年9月28日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中國國家主席習近平在十年前提出了「一帶一路」倡議，這讓北京提升了國際影響力和輸出過剩的產能，也產生了很多爭議。目前，北京當局正在籌備第三屆「一帶一路」論壇。

據中國外交部公布的信息，第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇籌備工作正持續推進，截至目前，已有來自130多個國家的代表確認與會，還有很多的國際組織代表確認參會。

今年是「一帶一路」倡議提出十週年。在2013年9月7日，中國國家主席習近平對哈薩克斯坦首都阿斯塔納進行國事訪問，並在納扎爾巴耶夫大學發表演講時稱，「讓我們共同建設絲綢之路經濟帶」。

隨後有更多的信息被官方發布出來，在2017年，官方正式命名為「一帶一路 」倡議（絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路）。

「一帶一路」被外界視為是習近平外交戰略的核心組成部分，尋求藉此推升實力和地位，在全球事務中發揮更大的領導作用。

但十年過去了，「一帶一路」這個大型基礎建設計畫近年風光不再，且飽受貪腐、債務陷阱、高利貸和勞工剝削等爭議。

美國智庫外交政策研究所（Foreign Policy Research Institute）9月26日就此舉辦研討會，與會學者針對「一帶一路」的影響進行了討論。

據自由亞洲電臺報導，研討會上，美國喬治亞理工學院國際關係學院助理教授林坤達指出，北京試圖重塑國際秩序，但由於傳統以「戰爭重塑秩序」的作法不可行，因此北京打算在既有的國際規範中行動，拓展政治影響力並改變現行規則：「吸引支持者的辦法是促進‘發展’，而‘發展’所需要的工具是‘一帶一路’......有了支持者，就可以修改國際秩序。」

香港浸會大學政治及國際關係學系教授高敬文（Jean-Pierre Cabestan）也在會上提出了相近的看法。他表示，由於中國是藉助西方的規則改變國際體系，因此透過協助發展獲得發展中國家的支持就很重要：「中國將自身視為聯合國安理會常任理事國之一，同時，它也想被視為南方國家的領導者。所以，即使中國的經濟發展快速，但它還是想維持‘發展中國家’的身份。在這樣的背景下，非洲國家就變得非常重要，因為非洲由54個國家組成，它們在聯合國很有聲量。」

而美國之音從其「五通」目標，即政策溝通、設施聯通、資金融通、貿易暢通和民心相通，整理出五大爭議：

爭議一：政策溝通下的貪腐問題。大西洋理事會(Atlantic Council)全球中國中心位於日本的非常駐研究員邱芷恩(Niva Yau)表示，若以三大爭議項目來論斷，即中亞哈薩克邊境的霍爾果斯(Khorgos)陸路口岸、斯里蘭卡的漢班托塔港（Hambantota）及馬來西亞尚待完工的東海岸鐵路，「一帶一路」堪稱敗筆，因為「這三大工程的共通點就是貪腐太嚴重。」

邱芷恩說：「我認為，這些項目凸顯了一帶一路的最大敗筆，那就是大量的貪腐問題，這背後肇因是中國只和當地精英階層打交道的作法。」

爭議二：設施聯通下的重利導向。美國維吉尼亞州的威廉瑪麗學院研究實驗室AidData的高級科學家阿瑪爾·馬利克(Ammar A Malik)指出，「一帶一路」規模龐大，在這種利益導向的開發思維下，反讓地主國深陷原本就面臨的發展瓶頸，如貪腐、落後的環境法規和勞工權益保護等問題，而無法提升。

爭議三：資金融通下的債務陷阱。中國對非洲國家的借貸鮮少是無償金援助或無息貸款，中國商業銀行的貸款利率可能高達7%-10%。這樣的高息貸款，讓「一帶一路」長年飽受各國批評，指控中國是到窮國放高利貸。「一帶一路」的另一爭議是，過度借貸讓簽約國深陷「隱藏性債務陷阱」，最後必須出讓港口或礦產股權等資產來抵債。

爭議四：貿易暢通下的中國產品傾銷。義大利國防部長圭多·克羅塞托（Guido Crosetto）在7月底批評，加入「一帶一路」是個「即興和糟透的」決定。他在接受美媒CNN專訪時說，3年來，中國對義大利出口成倍增，但義大利對中國「只賣出一批橘子」而已。相較法國，沒加入「一帶一路」，卻能對中國賣出價值數百億美元的飛機。

爭議五：民心相通下的勞工剝削。據位於美國紐約的非政府組織「中國勞工觀察」2022年底發布的調查發現，連大量遠赴其它國家參與「一帶一路」項目的中國工人抱怨，曾遭受招聘欺騙、扣押工資、暴力對待、或於防疫期間遭人身自由限制、被退伍軍人聯合當地警察監視等侵權苛待。

在東南亞地區，上述問題也同樣存在。

9月25日，尼泊爾總理普什帕·卡邁勒·達哈爾在北京與中國國務院總理李強舉行會晤，雙方沒有討論或宣布任何關於「一帶一路」倡議的新協議。尼泊爾在六年前決定參加中國的一帶一路倡議，但是時至今日相關項目一直進展緩慢。

儘管兩國領導人都表達了他們對尼泊爾「一帶一路」計畫美好未來的期望，但現實卻是嚴峻的。觀察人士指出，習近平的這一夢想在尼泊爾已經遭遇了嚴重失敗。由於北京方面模糊的定義和單方面表白，尼泊爾一直難以弄懂「一帶一路」的真實用意。

尼泊爾方面明確表示，由於尼泊爾自身的壓力和嚴峻的經濟狀況，它無法承擔高利率的貸款。

分析人士認為「一帶一路」對尼泊爾來說並不是優先考慮的事情，多年來，尼泊爾對「一帶一路」的看法已經發生了變化。另外，鑒於北京試圖利用中國共產黨與尼泊爾共產黨的黨際關係，擴大其影響力，這更加引起了各界的擔憂。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)