三省三市財政如何供養全中國？(圖)
【看中國2023年5月22日訊】現在，我們要做一件非常龐大的數據梳理工作。
新冠防控三年，全國31個省市在財政上的表現到底如何？富裕省、市還能給全國財政做多少貢獻？而貧窮省份的財敗窟窿到底有多大？考慮到這一次的數據梳理所涉及到的概念太多，我在這裡先做一個解釋。
由於中國採用分稅制，約5成的稅收由中央財政直接收走。因此，各地的財政收入數據不能使用各地財政廳發布的「公共預算收入」數據。這個數據已經扣除了各地上繳中央財政的部分，毫無疑問並不能反映當地創造出來的全部稅收。我這裡使用的是各地稅務部門發布的「源於當地的全部稅收」數據。
現在國地稅部門已經合併，實行統一收繳之後再在財政體系內部進行中央和地方的稅收分配。因此，各地稅務部門發布的數據，才最具有參考性，查找起來也方便。同時，考慮到非稅收入越來越越成為各地政府的主要收入來源，佔地方收入的比值普遍超過三分之一，所以這裡對非稅收入進行了單獨列項統計，數據來源為各地政府的財政決算報告。源於當地的全部稅收數據，加上非稅收入數據。毫無疑問，就是當地所創造出來的全部公開財政收入。
我這裡沒有考慮賣地收入這一塊。因為賣地收入一般都是留在當地。量入為出，地賣的好當地就多花一點；賣得不好，公務員的日子就緊吧一點，不會被中央財政撥走，也沒有超支這一說。在財政收支出數據方面，我使用的是「公共預算支出」數據，也就是當地政府為了維持公共管理和服務的需要而必須進行的支出，同時也是維繫政府的運營和社會的運轉本身而必須進行的支出。注意，這組支出數據中不包含地方債的還本支出。如果加上的話，地方政府的支出規模，普遍還要再增加兩到三成。現在我們使用公式，「源於當地的全部稅收收入」加上「非稅收入」減去「公共預算支出」，所得出的就是當地財政真正的盈虧情況。如果減出來是正值，說明當地財政對中央有貢獻，不需要中央財政往當地投錢。而如果減出來是負值，說明就算中央將當地繳納的國稅全部歸還當地，依然不夠，還必須從其他富裕的地區挪錢過來，撥給它用。這個過程就是大名鼎鼎、中國特色的「財政轉移支付」。好，概念解釋到這裡，我們現在進入正題。
首先，我們要看的是創造了正值的三省三市。這裡先從上海開始。
2019-2022上海的財政收支情況一覽（作者製表）
上海是中國31個省市中財政貢獻最多的。2022年的正貢獻為7339億，較2021年僅僅小幅下降8.8%。大家在這裡必須記得一件事：2022年上海從三月底禁閉到六月初，全市人民足足被關了一個多季度，但即便是這樣，上海在2022年依然創造了1.55萬億的全稅收收入，甚至還高於2021年。這真是令人難以置信！並且在這裡，大家需要建立起一個常識，地方政府創造的財政盈餘，也就是我們這裡減出來的正值，是不可能長期留存在當地財政賬戶裡的，是必然要上繳的。也就是說，2476萬上海市民無視一個多季度的禁閉生活，在艱難的2022年，依然向中央財政人均貢獻了2.96萬元，以便轉移給其它更困難的地區去花銷。對這種貢獻值，我只能說：上海市民的覺悟真的已經高到了奮不顧身、不遺餘力的地步。
這裡非常有必要補充一組數據：2023年一季度，源於上海的稅收收入為5491億，同比2O22年一季度的6274億，降幅12.5%。上海人民累了，讓他們歇一會吧！真的，不能再催他們了。
接下來我們來看北京。北京的數據並沒有更多的特徵，作為中國的政治中心和真正的金融中心，幾乎是所有全國性企業的業務總部所在地，它具有無視任何防控措施、無視離京和回京的各種限制，依然穩定創造稅收的特點。因此三年下來，北京的財政貢獻值雖然略有起伏，但依然穩定在7千億這個水平線上。
再接下來是廣東和浙江，這倆都是老實孩子，規規矩矩幹活，老老實實交稅，一點小心思都沒有，經濟實在困難的話就少貢獻一點，經濟稍微活躍一點，就多貢獻一點。廣東2019年貢獻5516億，2022年貢獻5098億；浙江2019年貢獻2486億，2022年貢獻2656億，前後相比相差不大，就人均貢獻來說，廣東2022年人均貢獻了4028塊錢，浙江人均貢獻了4038塊錢，非常接近。雖然跟上海的人均三萬塊錢貢獻沒法比，但也都可以說是盡其所能，無可苛責了。與接下來我們要看到的江蘇比起來，廣東和浙江簡直可以說老實得令人髮指了。
江蘇2019年的財政貢獻值是2971億。到2022年，劇烈下降到了913億，只相當於此前的一個零頭。我們一直說，散裝江蘇缺乏整體觀和大局觀，省級政府對下面的地、市也缺乏強有力的財政管束手段。在經濟出現困難的年份，這一問題就迅速暴露了出來。江蘇各地、市不願意再承擔財政上繳的重任，更加傾向於將稅收留在本地，將資源留在本地，將財富留在本地，所以江蘇的財稅總收入維持在1.5萬億的水平沒有變，但是財政支出從2019年的1.26萬億增加到2022年的1.49萬億，增加了2300億，吃掉了原本可以上繳中央的稅金。這種現像在全國獨此一份。
我不知道老老實實的廣東和浙江，會不會從今以後，也學會江蘇的這種有錢先緊著自己花的精神。對這種事情我也無法評價，只能說散裝江蘇，也算是有福氣的吧！
最後一個創造了財政正貢獻的地區是天津，這是一個與江蘇完全相反的例子。2019年天津的所有財政收入為4236億，到2022年，數據下降到3787億，降幅高達10.6%。本來按照常理，收入出現了如此清晰的下降。天津應該創造不了財政正貢獻才對。然而，令人難以置信的事情在於，天津當地的財政支出在此期間大幅下降。 2019年天津公共財政支出3509億，到2022年下降到2752億，降幅高達21.6%。支出的降幅比收入的降幅高出了兩倍，因此，天津居然實現了財政上的正貢獻，並且還實現了增長。2019年天津的財政貢獻值為727億，到2022年上升到1035億。由於天津的財政支出降幅實在太大，我於是認真研究了一下天津各個具體財政支出項目，到底降在了哪些地方。具體對比結果如下：1、城鄉社區支出降幅最狠，從797億下降到290億。城鄉社區支出之中，有很大一部分是給鎮街社區的基層公務人員，尤其是給臨時工發放的福利待遇，現在這筆支出基本全部砍掉。與之相關的還有公共服務支出，也就是更直接的全體公務人員的福利支出，從240億下降到了209億。2、公共安全支出從230億下降到202億。3、農林水支出，從161億下降到116億；4、科學技術支出，從109億下降到63億；5、衛生健康支出，從198億下降到175億。過緊日子，過到天津這樣的程度，真是讓人肅然起敬。天津的情況也是全國獨一份，我同樣不知道會不會有其他地區予以效仿。
再接下來，就是那些依賴財政轉移的窮地方了。這裡首先要講的，是兩個正在正負之間掙扎的省份：山東和福建。山東號稱GDP全國排名第三名，但是並沒有創造財政上的正盈餘。 2022年更是完全淪落到了要吃中央救濟的地步，財政窟窿達到了1006億，從這樣的數據看起來，山東的GDP擠水份還沒有完全擠乾淨，還得繼續擠。估計擠到全國第六、第七名的位置，就差不多了。
而福建的問題比較好理解，它雖然是東南沿海省份，看起來擁有發展經濟的最好條件，但是它是台海危機直接的面對者。今時今日重大產業投資，即使僅僅只考慮避險因素，也會規避福建的投資機會，所以福建也逐漸喪失了創造財政正盈餘的能力。
河南和四川，則從來都是吃救濟第一名的強有力競爭者。只有這兩個省份可以相互競爭，其他省份都不足以與這兩個人口大省相提並論。 2022年這兩省的財政窟窿都超過4000億，都需要中央財政從東部的三省三市拿錢回來搞轉移支付。在經濟的基本面上，河南和四川一直扮演的都是勞動力輸出地區的角色，他們自己則沒有發展出什麼像樣的產業。最麻煩的事情在於，這兩個省份都特別熱衷於搞城市建設，從省會到下面的地市，新城區建設的都美輪美奐，比廣州和杭州漂亮的多，所以這兩個省份的公共預算支出都超過一萬億。這是沒法子的事，東部的老實孩子們只能忍著。
湖南、安徽和江西可以放在一起講，這三個相鄰省份算是老老實實的窮，老老實實的吃救濟，不惹事也不搞事，財政總收入基本穩定，財政窟窿也基本穩定，有一點增長但是幅度也不算大，沒有驚喜也沒有驚嚇。老實說，如果中西部省份都能做到這個程度，都算是大中國之幸事了。
西南三省雲南、廣西、貴州財政窟窿當然也不小。 2022年廣西人均吃中央財政的救濟5432元，情況還稍好一點；貴州人均吃了救濟6377元；雲南更厲害，人均有6915元。如果貴州和雲南的這種高度依賴財政救濟的情況維持下去，一旦中央財政救濟不上，那首先就會在這兩個省份的地方債上發作出來。事實上，現在已經有這種徵兆了。
重慶和海南算是兩個名不副實的地區。重慶算不上合格的直轄市，雖然就吃救濟吃的不多，2022年人均就吃了5200塊錢，比廣西還低一點點。不過，依然還是靠吃救濟活著的直轄市。重慶的問題在於多山，離開市區就是崇山峻嶺，無法進行開發建設，這還算是存在客觀原因。海南把自己混到要吃救濟的地步，真的是無法理解。這麼多年來，要位置有位置，四面環海，地理位置優越；要政策有政策，從自貿區到各種實驗區的政策，可以說要什麼有什麼，可是海南硬是把自己混到了1年要吃700多億救濟的地步。這就沒法解釋了。
陝西、山西和內蒙，這裡放在一起講。這3個都是資源型省份，清零3年期間，全球資源價格大漲，這三個省份事實上都算是獲益省份，因此財政窟窿大幅縮減。陝西的財政窟窿縮減了34%，山西縮減了77%，內蒙也縮減了38%。這是人家撿過去的運氣，其他省份也羨慕不來。事實上，在之前漫長的時間裏，資源價格處於長期低迷狀態的時候，這三個省份也吃過很多虧。
然後是西北五省，新疆、甘肅、西藏、青海、寧夏，這5個省份都是有特殊的民族政策和各自特殊的地形地貌，也是可以理直氣壯吃救濟的省份。對此沒什麼可說的，從中國建立中央集權式國家開始，就必須以東南之物力供給西北，這是我們這個民族的責任推卸不了的歷史責任。
最後是奇葩五省，河北、湖北和東北三省。這5個省的財政窟窿都出現了大幅度的擴大。其中東北三省就不說了，經濟上一直處於淪陷狀態，人才不停的外流，並且清零期間普遍採取了極為嚴厲的管控政策，所以財政窟窿越來越難以填補。河北省這3年的財政窟窿增加了1200多億，這件事不可理喻。河北理論上都算資源型省份，從煤到鐵什麼都產，但是河北硬是沒能吃到清零三年期間資源價格暴漲的三年紅利。這到底是怎麼做到的？
湖北省的財政窟窿3年增加了1300多億，絕對值排名全國第一。這裡，我們每個人都心知肚明，無非全國最嚴的管控措施罷了。
就目前的經濟形勢而言，三省三市還能繼續供養全國多久？
江蘇已經事實上放棄了，其他5個省是還能持續多久呢？而一直處於就吃救濟狀態的25個省市，他們從來都沒有財政盈餘，地方債也根本無從償還。這種情況又能維持多久呢？我這裡給不出答案，不過，我相信大家很快就能看到答案……
(文章僅代表作者個人立場和觀點)