烏克蘭戰爭促使日本加快重塑國防戰略(圖)
3月23日，烏克蘭總統澤連斯基通過視頻向日本議會下院發表講話。（圖片來源：Getty Images）
【看中國2022年4月21日訊】烏克蘭戰爭無疑給整個世界的地緣安全格局都帶來了深遠的影響，在印太地區，日本的反應尤其強烈，一系列跡象顯示，俄羅斯對烏克蘭的大舉入侵正在促使日本重新考慮其總體國防戰略，進一步大幅強化防衛力量和提高軍費開支。
日本是世界第三大經濟體,日本是世界上科技程度最高、工業基礎最強的國家之一。即使在沒有大力致力於發展軍力的情況下，擁有很多尖端武器的日本軍力已經在全球排名第五，其國防預算在「環球火力」評級網站2021年對140個國家排名中排名第六，日本軍力的崛起比將對亞太地區的安全局勢帶來深遠的影響。
在俄羅斯大舉入侵烏克蘭之際，日本正在就《國家安全保障戰略》等幾項涉及外交和安全政策長期指導性文件進行修改磋商，日本執政黨領導人近幾個月來宣布了一系列國防和安全政策的預期變化，其中包括國防開支翻番，發展打擊敵方基地的能力。前首相安倍晉三甚至暗示在日本領土上部署核武器設施的前景。雖然這些表態被認為是政治姿態，不太可能很快輔助實施，但觀察人士認為，這表明日本國防戰略思路的變化。
烏戰促日本倍加擔心中國
美國智庫蘭德公司（Rand Corporation）的日本安全問題專家傑弗里．霍農（Jeffrey Hornung）說，烏克蘭戰爭應為日本敲了一記警鐘。他說，在中國的威脅之下加強日本的防務力量雖然是由來已久的趨勢，但是烏克蘭危機為這一趨勢增添了新的動力。他對美國之音說：「因為它為臺灣局勢提供了不同的角度的看法，事實是衝突隨時可能發生。」
蘭德公司的霍農說，很多政策制定者表現出更強烈的意識，在加強他們的防禦方面有更大的緊迫感。
在烏戰爆發之後，日本修改了軍事出口管制規定，向烏克蘭運送了防彈背心、頭盔等非致命軍事裝備。二戰之後首日本從未向其他國家運送過任何軍事物資。日本防衛省在談到這批3月9日運出的裝備時說：「這是我們第一次執行此類任務，但我們將盡最大努力迅速送達烏克蘭。」
「與我們看到其他國家發送毒刺導彈等一大堆東西來實際幫助烏克蘭軍隊相比，它可能看起來很小。但從日本的角度來看，它是巨大的。「智庫蘭德公司的霍農說。」這很重要，因為日本確實看到俄羅斯的所作所為正在威脅國際秩序。如您所知，日本一直支持和倡導自由開放的印太地區。從日本的角度來看，你不能將歐洲發生的事情與印度太平洋地區分開。」
東京慶應義塾大學國際關係學教授神保謙對美國之音說，日本清醒地意識到威懾並沒有對俄羅斯發生作用，戰爭促使日本重新考慮加強其防務力量。他說，日本實際上最關切的還是中國的威脅。他說：「日本的主要安全關切仍然是中國。對日本的防衛政策調整來說，中國對臺灣軍事行動的戰略考量、以及東海和南中國海的局勢是最為重要的。」
日本防衛相岸信夫最近指出，國際社會在團結應對俄羅斯進攻烏克蘭的問題時，抑制中國的行動以免臺灣海峽出現突發事態很重要。他在接受共同社專訪時例舉德國在俄烏衝突後提出增加國防預算，主張「我國也必須考慮」。岸信夫強調稱：「在日本周邊的安全保障環境日益嚴峻的情況下，防衛力的強化刻不容緩。」
日本防衛省上星期五公布數據稱，日本航空自衛隊去年針對中國的緊急升空次數較上一年明顯增加，從2020年度的458次激增到722次，而針對俄羅斯的緊急升空較2020年度基本持平。防衛相岸信夫在當天的記者會上說，中國飛機的飛行「呈現多樣化、高度化，疑為情報收集的活動頻繁。」
民意逐漸轉變
多年來，日本民眾對國家安全的關注通常遠遠落後於經濟，然而，最近的民意調查顯示，公眾輿論正在發生變化。
產經新聞和日本富士新聞網本星期一公布的聯合民調發現，自俄羅斯入侵烏克蘭以來，人們對國防的關注有所增加。當被問及日本的國防開支時，57.0%的受訪者回答說應該「大幅度」增加，認為目前國防開支「正好」的人僅為三分之一左右（33.0%）。此外，讀賣新聞最新的（2022/04/03）進行的一項調查中，近三分之二的受訪者表示，他們希望看到日本加強防禦。
「在顯著增加國防預算方面，日本國會中出現了越來越多的共識。」東京慶應義塾大學的神保謙說，「主要觸發因素是中國和朝鮮的核武器和導彈的發展，但烏克蘭危機加速了這種認識。」
日本憲法規定，修憲必須由三分之二以上參眾兩院國會議員發起議案，必須獲得半數以上國民的支持。多年來，日本民眾對自民黨推進修憲態度十分持謹慎態度，包括安倍晉三在內的此前多屆政府均不能完成修憲目標。但是，在日本周邊安全環境發生巨大改變的背景之下，情況正在變化，支持修憲的人有所增加。
《讀賣新聞》去年5月的調查發現，多達56%的受訪者表示最好修改憲法，為2015年以來最高。「最好不要修改」為40%，比上一次下降8個百分點。
在修憲的優劣問題上，此前多年裡的民調一直在50%左右不相上下，但這次修還是不修之間的差距擴大到了16分。
在去年同期的另外兩項調查似乎也進一步驗證了這一趨勢。
日本廣播協會（NHK）的調查顯示，33%的受訪者認為「需要修憲」，「不需要」的20%。根據朝日新聞的一項調查發現45%的人支持修憲，高於2020年調查的43%。
日本是世界上唯一遭受過核武器襲擊的國家，擁有核武器對日本來說似乎難以想像。前首相安倍晉三不久前提出與美國實行「核共享」以應對核威脅增加的主張後，日本政府雖然隨後表示不可接受，但是安倍這番言論被認為打破了日本政壇上幾十年來的一個禁忌，並促使日本進一步對其安全戰略進行重新思考。
除了2013年通過的《國家安全保障戰略》以外，日本目前還正在準備另外兩份重要的國防文件—國防計畫指南和中期國防計畫。這三份文件都預計將在今年底前完成，自民黨預計4月底前匯整黨內建議後向首相岸田文雄提出報告。中國的咄咄逼人以及朝鮮最近的導彈試驗都促使岸田政府不斷強調要考慮「所有選擇」以「大幅加強」國家的防禦能力，包括獲得有爭議的打擊敵方基地的能力。
基本立場尚難撼動
儘管日本的國防和安全政策正在發生變化，但日本問題專家們指出，日本不太可能完全放棄其長期以來的和平主義立場，成為一個完全意義上的軍事強國，至少短期內也不會修改憲法的和平條款。
日本幾十年來一直堅持自己設定的國防開支不超過國內生產總值的1%，目前現政府已經放棄了這個上限，本財年的預算為5.4萬億日元，約和440億美元），比上一年的初始預算增長1.1%，但是距離自民黨提出的超過2%的目標仍相距甚遠。共同社的報導說，即使在自民黨內部也有反對意見。在自民黨安全保障調查會星期一（4月18）的高層會議上，接連有人對力爭用5年左右使防衛費增至相當於國內生產總值（GDP）2%以上提出不同意見。
共同社上星期（4月16日）獨家報導說，鑒於日本政府將修改外交和安全政策長期指針《國家安全保障戰略》等3份文件，自民黨安保調查會針對《國家安全保障戰略》等3份文件的建議草案主張，力爭用5年左右增至相當於國內生產總值的2%以上。
此外，相關會議還提議改變日本長期以來堅持的不對敵國基地實施攻擊的「專守防衛」原則。日本《產經新聞》稱，會議中出現的方案是將「專守防衛」更名為「積極防衛」。針對相關報導，日本內閣官房長官松野博一4月14日表示，以憲法第9條為基礎的專屬防衛政策是「基於憲法精神的日本防衛基本政策，政府將繼續堅持它。「
日本2015年曾通過安全法，授權自衛隊可以執行海外作戰任務。但是，最近的一項調查發現，大多數民眾僅贊成為美軍提供後勤支援，而不贊成直接捲入戰事。在芝加哥全球事務委員會和日本國際事務研究所上個月公布的一項調查中，59%的日本受訪者說他們不希望自衛隊在衝突中與美國併肩作戰。
觀察人士指出，日本已經不再是過去幾十年的「被動」狀態的國家，它不再猶豫將自己展示為一個積極主動的國家、甚至是相對自信、致力於捍衛其領土和主權完整的國家。澳大利亞阿德萊德大學亞洲研究教授普內德拉．賈恩在最近的一篇論文中說，歷史上的和平理想主義已經讓位於更加務實和積極的和平主義，也就是岸田首相稱之為「新時代的現實主義外交」。
他說，毫無疑問，日本的國防和安全政策在過去幾十年中發生了漸進式的變化，目前的國家安全戰略修訂促使東京對中國、尤其是中國在尖閣諸島周邊的活動及其對臺灣的威脅如何影響到日本的安全作出新的評估。但是，儘管如此，日本不太可能完全放棄其長期奉行的和平主義立場，成為一個成熟的軍事國家，將其自衛隊轉變為進攻性軍隊，甚至在短期內也不會修改憲法的和平條款。
這位日本問題專家在接受美國之音電話採訪時說：「日本憲法仍保持不變，憲法對能夠展開什麼形式的軍事活動的規定十分明確。」
(文章僅代表作者個人立場和觀點)