外媒：扶貧攻堅不可持續 貧困根源負效應深遠(圖)

2017年延安貧困農民楊氏夫妻住了17年的土坯房。（圖片來源：網路圖片）

【看中國2021年9月8日訊】（看中國記者古望琴編譯/綜合報導）2月底習近平在脫貧表彰大會上宣布中國進入全面小康，9899萬農村貧困人口全部脫貧。不過歐美等國外媒普遍對此提出了質疑，美國《外交學者》雜誌（The Diplomat）9月6日撰文指出，中國農村貧困的根源不僅沒有消除，而且負效應影響深遠。

《中國的扶貧行動有多成功？》一文指出，2015年以來，中國政府已經花費了800多億美元根除貧困，派出77.5萬名幹部調查所有農村家庭，並為每個貧困戶分配一名幹部監督扶貧，甚至派出醫務人員到農村。許多普通公民也參與了，他們向農村家庭捐贈錢物，幫助農民銷售產品。

客觀的說，消除貧困運動確實改善了中國農村眾多貧困農民的生活。數百萬家庭在政府撥款和無息貸款的幫助下，搬入了新居，新的道路和其它基礎設施大量建設。但是，扶貧攻堅運動並沒有解決中國農村人力資本不發達，而這恰恰是農村貧困的根本原因。

文章指出，長期以來，落後的農村教育一直困擾著中國。研究表明，63%的農村學生在高中畢業前就已經輟學，營養不良、健康問題和缺乏早期教育是輟學的主要原因。據統計，因為營養不良和缺乏早期教育，中國一半以上的農村嬰兒，智商低於90；中國農村40%的學童，患有腸道寄生蟲；超過30%的農村學生有視力問題，但卻沒有眼鏡可以佩戴。

《外交學者》的文章認為，中國農村人力資本發展的驚人失敗，會對中國的未來產生深遠的負效應。目前的中國，約70%的勞動力沒有受過高中教育，缺乏人力資本發展的潛力。正如Rozelle和Hell所指出的那樣，他們只適合從事勞動密集型工作，例如在流水線上工作；由於缺乏學習能力，他們無法接受再培訓，從事高附加值的工作。

但是當前，中國希望發展創新驅動的經濟，勞動密集型的工作正在轉向收入更低的國家。中國經濟的這種轉型，可能會導致2-3億的中國勞動力成為結構性的失業者，他們會很快陷入貧困。

文章推論說，高水平的結構性失業會導致社會混亂；失業的勞動年齡人口，會對現狀不滿並要求改變。他們的憤怒，將成為中共集權的一顆定時炸彈。

面對這一巨大的挑戰，中國政府在解決農村人力資本發展上，顯然做得不夠。文章分析說，中國的扶貧攻堅運動，主要側重於讓貧困家庭的收入，超過每人每年4000元人民幣（619美元）的貧困線，同時為他們提供食品、醫療服務、教育和住房，但是農村的人力資本發展在扶貧的過程中被忽略了。

中國的官僚系統沒有激勵地方幹部改善農村教育。在《鄉村振興規劃（2018-2022年）》中，對地方幹部的22個考核目標中，只有一個目標和教育有關，而且還被標記為預測性的指標，不是約束性的，不是可以衡量的、有約束力的硬指標，也就不會進入幹部的考核。人力資本的發展，在中國的扶貧攻堅運動中，就是這樣被忽視了。

人力資本不能有效發展的另一因素在於，中國政府的農村教育只重數量，但質量被忽視了。從2015年開始，政府要求所有不能考上高中的學生，都進入職業高中，接受就業培訓，同時承諾取消職高的學費。Rozelle和Hell對中國政府的農村職業教育進行了跟蹤，他們的研究表明，經過一年的職業學習之後，91%的職高學生在數學考試中表現更差；而且56%的職高學生的就業培訓程課，講授的是低水平的製造業。結果是，低質量的職業高中教育不足以發展中國的農村人力資本；獲得了職高文憑的學生，在今後仍會面臨結構性的失業。

文章指出，如果中國政府不能在農村人力資本發展上取得真正的進展，其扶貧攻堅成果將會是脆弱而短暫的。中國的經濟增長正在放緩，尋找低技能的工作將變得日益困難，如果沒有學習和提升技能的能力，農民工很快就會發現，自己被困在社會的底層。