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日本走向戰略清晰 臺灣必須有所因應(圖)

2021-04-18 08:10 作者:《上報》紀永添 桌面版 简体 12
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2021年4月16日,美國總統拜登和日本首相菅義偉在白宮玫瑰園舉行聯合新聞發布會。(圖片來源:MANDEL NGANAFP via Getty Images)(16:9)
2021年4月16日,美國總統拜登和日本首相菅義偉在白宮玫瑰園舉行聯合新聞發布會。(圖片來源:MANDEL NGANAFP via Getty Images)(16:9)

【看中國2021年4月18日訊】日前美、中兩國高階官員在阿拉斯加進行會談前,與會的美國國務卿布林肯與國防部長奧斯汀先飛抵東京,與日本外務大臣茂木敏充與防衛大臣岸信夫,舉行了日美安全保障協議委員會。並在這場2+2會談結束後,罕見地在聯合記者會中點名批評中國,強調維護臺灣海峽和平穩定的重要性。隨後日本媒體報導,防衛大臣岸信夫表示,美、日雙方已經在這場會談中確認,若臺灣海峽爆發危機,中國武力犯臺,美、日兩國將緊密合作,在美日安保條約的架構下,日本自衛隊可提供美軍必要的協助,這無疑一改過去日本政府對於台海問題的曖昧態度。在之前拙作「臺灣有事,日本能不被捲入嗎?」曾探討過日本這種模糊政策的歷史成因與近幾年的發展。在國際情勢快速改變,日本進而調整政策之際,對於臺灣的國防安全有何影響,頗值得進一步討論。

沖繩美軍基地可快速介入台海戰事

岸信夫所提到的美、日緊密合作,依目前美日安保條約的規定與日本通過的國內法來看,主要可能包括提供日本境內的軍事基地與設施供美軍使用,日本自衛隊為美軍軍機或艦艇護航,提供美軍後勤與醫療支援,共享資訊情報等。其中提供軍事基地與設施供美軍使用,是美、日安保條約裡的重要條款,也將立刻影響台海情勢。因為眾所皆知,美國在日本擁有許多的軍事基地,其中又以沖繩為其大本營。位於日本西南方的沖繩群島,有近五分之一的土地都是美軍基地。包括美國空軍的嘉手納基地,海軍陸戰隊第三遠征軍的多個駐地與普天間機場,距離臺灣只有咫尺之遙,比關島還要近。美軍若利用這些基地來介入台海戰事,將可大幅抵銷敵近我遠的劣勢。更不用說位於日本本島上的各個大型美軍基地,擁有快速增援與提供後勤補給之便。

中國近幾年積極發展「反介入/區域拒止(A2/AD)」的能力,希望能將美軍阻擋於台海之外,但美軍在沖繩的基地,就位於第一島鏈上,而且經營已久。解放軍如果不攻擊在沖繩的美軍基地,就等於放任美軍經由這個踏板,快速介入台海戰事。可是攻擊在沖繩的美軍基地,又等於攻擊日本本土,將符合日本自衛隊出兵防禦的條款,中國將會陷入兩難。同時沖繩群島一路向西南方延伸,其中的與那國島距離臺灣只有一百多公里,這也導致日本的領海、鄰接區、專屬經濟水域緊貼臺灣的東北側。中國如果真的攻擊日本本土,導致日本參戰,自衛隊勢必將攻擊闖入或逼近日本領海與鄰接區的中國戰機或船艦。這代表日本會封鎖沖繩群島與宮古海峽,而讓中國戰機或船艦無法如同承平時期一樣,穿越宮古海峽進入臺灣東部海域,攻擊我方的側背。

攻擊美軍 自衛隊一定參戰

不過就算中國不攻擊在日本的美軍基地,以避免日本直接介入台海戰事,仍很難避開與日本自衛隊的衝突。因為隨著日本安保相關法案的修法,大幅放寬了自衛隊執行任務的限制,其中最重要的是強化對美軍的保護與支援。日本政府在之前剛公布,自衛隊在2020年一整年間,為美軍進行護航的次數高達25次,而前一年則只有14次。在這25次的任務中,有4次是美軍艦艇在執行情報蒐集、監視任務時,由自衛隊擔任護航工作,另外21次則是兩國進行聯合演習時,由自衛隊保護美國軍機的安全。可以想見,這樣的護衛任務未來只會越來越頻繁。在承平時期尚且如此,如果美軍真的介入台海衝突,自衛隊就算只為美軍的無武裝軍機與艦艇護航,都一定會與中國爆發衝突。難道解放軍可以放棄攻擊美軍的支援部隊?或刻意避開有自衛隊護航的機艦?

更不用說依照修法後的安保相關法案,自衛隊本來就可以為參戰的美軍部隊提供後勤支援,包括運送武器、人員、補給與醫療服務等。如果美軍提出需求,自衛隊要拒絕而破壞兩國同盟嗎?如果同意,自衛隊等同於實際參戰。若是要限制只在後方提供支援,這在今日根本是辦不到的事。一來武器的射程與日俱進,早就已經難以區分前方或後方,二來這不是遠在中東或非洲的戰事,戰火很可能從臺灣海峽延伸到南海與東海,甚至直接波及日本的西南諸島或釣魚臺,日本幾乎沒有任何閃躲的空間。再退一步來說,美、日兩國長期共享情報,日本自衛隊的偵察機、船艦、雷達站與間諜衛星所獲取的情報,會在第一時間提供給美軍。對中國來說,如果投鼠忌器,不摧毀可能會危及解放軍作戰行動的情搜單位,無疑是自掘墳墓之舉,中國再笨也不會這麼做。

所以綜合來看,在日本現行的安保相關法案下,雖然理論上日本自衛隊還是不會直接介入戰事,但是法案規定的模糊地帶,其實充滿瞭解釋的空間,這也是當時日本在野黨強力批評的地方。同時,這樣的政策在真實的戰場上,恐怕也是滯礙難行,日本很難在一場如此靠近自己國土的戰爭中,保持不介入的立場,又能繼續維持美、日同盟。過去日本依賴的是對這個敏感問題,保持模糊的態度,以獲得最大的空間。剛好美國對臺灣問題也是維持著戰略模糊的政策,於是形成了一個各方都能接受的狀態。只是隨著美、中關係惡化,美國已慢慢改變對臺灣問題的戰略模糊,並逐漸走向戰略清晰,這就壓縮了日本繼續維持模糊的空間。防衛大臣岸信夫透露,在美、日兩國的2+2會談中,關於台海的問題,是由美方所主動提出,就已經清楚說明瞭這種情勢。

宮古島自衛隊人數將擴增一倍

事實上,日本政府對這種情況也不是一無所知,目前執政的自民黨,剛剛在其外交部門成立「臺灣政策研討專案小組」,除了研究與臺灣加強外交關係,也將進一步探討涉及臺灣的安保政策方向。在此同時,日本防衛省還積極加強對西南諸島的軍力部署,包括成立等同於海軍陸戰隊的水陸機動團,購買具備垂直起降能力的V-22傾斜旋翼運輸機,並與美國海軍陸戰隊進行聯合演訓,以強化奪回離島的能力。在宮古島成立新的陸基反艦飛彈中隊,配備12式反艦飛彈,同時移駐一個防空飛彈中隊,配備03式地對空飛彈,讓駐守在宮古島的自衛隊人數擴增一倍。另一個新成立的反艦飛彈中隊,將部署到更靠近臺灣的石垣島,想要在戰時封鎖宮古海峽的企圖非常明顯。甚至日本防衛省還計畫擴編在與那國島上的駐軍,以防範台海戰事波及日本國土。

日本的這些動作,頗為符合之前川普(特朗普)政府提前解密的美國印太戰略框架。在這一份文件中,美國強調要讓日本在印太地區扮演更重要的角色,同時也鼓勵日本與區域內的各個國家,建立更緊密的關係,以共同對抗中國的擴張。過去日本除了提出「亞洲民主安全之鑽」,結合美國、澳洲與印度,建立圍堵圈。也積極拉攏越南、馬來西亞、菲律賓與印尼等國,加強經濟合作,甚至是更敏感的軍事物資贈與或武器出口。但對於與日本唇齒相依的臺灣,卻仍然止步於民間關係。這有一部分的原因,在於日本過去的政策極為謹慎,在一個中國原則下,不願意得罪中國。這在過去日、中關係良好時,還可以理解,但在國際情勢丕變,日本繼續維持態度,反而陷入被動的不利情勢之中。自民黨對臺灣政策的檢討,會不會改變這樣的慣例,值得臺灣密切注意。

台海安全攸關日本國家利益

對臺灣來說,要與日本加強安全合作,也有不少的阻礙。首先是歷史問題,而這也是日本長期以來在亞洲所揹負的原罪。特別是臺灣曾淪為日本的殖民地,雖然民間對於日本的好感度並不低,但是牽扯到釣魚臺的主權問題時,很容易就會挑動社會的敏感神經。目前實際控制釣魚臺的日本政府,過去也曾經強硬驅離越界的臺灣漁船,而造成輿情激憤。日本的石垣島、西表島、與那國島緊貼臺灣的東北方海域,雖然在戰時可能成為中國難以越過的阻礙,卻也讓日本的部分領空距離臺灣太近,導致日本的防空識別區緊貼臺灣的防空識別區。過去曾發生臺灣空軍的戰機在東北方空域進行訓練時,遭到日本航空自衛隊戰機攔截,引起雙方的緊張。甚至還發生過臺灣海軍艦隊在演訓中越界,導致指揮官遭到懲處。這些問題都還有待臺、日雙方溝通來解決。

臺灣長期受到中國的打壓封鎖,難以從國際軍武市場獲得先進武器,幾乎都要仰賴美國的軍售,導致建軍發展受制於人。雖然不斷推動國防自主,卻受限於技術能力,常常難以取得關鍵突破,也導致軍方對於國造武器一直缺乏信心。日本則剛剛放寬了武器出口限制,對臺灣的政策也有所鬆動,雖然就目前的情況,直接向日本採購武器的可能性仍然不高,但臺灣可以嘗試向日本爭取較為低調的技術轉移。對日本來說,臺灣海峽的安全穩定攸關其國家利益,在中國步步進逼的情況下,協助臺灣自衛的最好方式是協助臺灣建立有效的嚇阻力。輸出關鍵的軍事技術,原比外交層級的提升或政治上的口惠支持,更能協助臺灣對抗中國。目前的防衛大臣岸信夫一向友臺,是可以積極爭取的機會,若能建立長長久久的技術合作管道,對國防自主將有極大助益。

美國、日本對於臺灣的戰略性模糊,界定了過去數十年間的美、中、日、臺四邊的關係,但這樣的情況已經改變。只是走向戰略清晰,在某種程度上等同於直接攤牌,有其風險。近來中國對臺灣的軍事挑釁越來越頻繁,動作越來越大,就是一個最好的例子。日本的外交政策長期追隨美國,未來如果也踏出第一步,對臺灣安全來說,當然有其正面的助益,但無疑也將引發中國的進一步反彈。臺灣要如何控管這樣的風險,並從中取得最大的國家利益,有待政府仔細思考。而日本國內的反戰聲浪很高,安倍政府想修改和平憲法的計畫,最後功敗垂成,這也說明瞭日本社會在短時間內,態度仍然會比較保守,還未認知在安保條約下,與美國緊密合作,這背後所代表的意義。臺灣未來在爭取與日本強化關係時,也要特別注意這一點,避免造成無謂的紛爭。

(本文為《上報》獨家授權《看中國》,請勿任意轉載、抄襲)(原文連結

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