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日本走向战略清晰 台湾必须有所因应(图)

2021-04-18 08:10 作者:《上报》纪永添 桌面版 正體 12
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2021年4月16日,美国总统拜登和日本首相菅义伟在白宫玫瑰园举行联合新闻发布会。(图片来源:MANDEL NGANAFP via Getty Images)(16:9)
2021年4月16日,美国总统拜登和日本首相菅义伟在白宫玫瑰园举行联合新闻发布会。(图片来源:MANDEL NGANAFP via Getty Images)(16:9)

【看中国2021年4月18日讯】日前美、中两国高阶官员在阿拉斯加进行会谈前,与会的美国国务卿布林肯与国防部长奥斯汀先飞抵东京,与日本外务大臣茂木敏充与防卫大臣岸信夫,举行了日美安全保障协议委员会。并在这场2+2会谈结束后,罕见地在联合记者会中点名批评中国,强调维护台湾海峡和平稳定的重要性。随后日本媒体报导,防卫大臣岸信夫表示,美、日双方已经在这场会谈中确认,若台湾海峡爆发危机,中国武力犯台,美、日两国将紧密合作,在美日安保条约的架构下,日本自卫队可提供美军必要的协助,这无疑一改过去日本政府对于台海问题的暧昧态度。在之前拙作“台湾有事,日本能不被卷入吗?”曾探讨过日本这种模糊政策的历史成因与近几年的发展。在国际情势快速改变,日本进而调整政策之际,对于台湾的国防安全有何影响,颇值得进一步讨论。

冲绳美军基地可快速介入台海战事

岸信夫所提到的美、日紧密合作,依目前美日安保条约的规定与日本通过的国内法来看,主要可能包括提供日本境内的军事基地与设施供美军使用,日本自卫队为美军军机或舰艇护航,提供美军后勤与医疗支援,共享资讯情报等。其中提供军事基地与设施供美军使用,是美、日安保条约里的重要条款,也将立刻影响台海情势。因为众所皆知,美国在日本拥有许多的军事基地,其中又以冲绳为其大本营。位于日本西南方的冲绳群岛,有近五分之一的土地都是美军基地。包括美国空军的嘉手纳基地,海军陆战队第三远征军的多个驻地与普天间机场,距离台湾只有咫尺之遥,比关岛还要近。美军若利用这些基地来介入台海战事,将可大幅抵销敌近我远的劣势。更不用说位于日本本岛上的各个大型美军基地,拥有快速增援与提供后勤补给之便。

中国近几年积极发展“反介入/区域拒止(A2/AD)”的能力,希望能将美军阻挡于台海之外,但美军在冲绳的基地,就位于第一岛链上,而且经营已久。解放军如果不攻击在冲绳的美军基地,就等于放任美军经由这个踏板,快速介入台海战事。可是攻击在冲绳的美军基地,又等于攻击日本本土,将符合日本自卫队出兵防御的条款,中国将会陷入两难。同时冲绳群岛一路向西南方延伸,其中的与那国岛距离台湾只有一百多公里,这也导致日本的领海、邻接区、专属经济水域紧贴台湾的东北侧。中国如果真的攻击日本本土,导致日本参战,自卫队势必将攻击闯入或逼近日本领海与邻接区的中国战机或船舰。这代表日本会封锁冲绳群岛与宫古海峡,而让中国战机或船舰无法如同承平时期一样,穿越宫古海峡进入台湾东部海域,攻击我方的侧背。

攻击美军 自卫队一定参战

不过就算中国不攻击在日本的美军基地,以避免日本直接介入台海战事,仍很难避开与日本自卫队的冲突。因为随着日本安保相关法案的修法,大幅放宽了自卫队执行任务的限制,其中最重要的是强化对美军的保护与支援。日本政府在之前刚公布,自卫队在2020年一整年间,为美军进行护航的次数高达25次,而前一年则只有14次。在这25次的任务中,有4次是美军舰艇在执行情报搜集、监视任务时,由自卫队担任护航工作,另外21次则是两国进行联合演习时,由自卫队保护美国军机的安全。可以想见,这样的护卫任务未来只会越来越频繁。在承平时期尚且如此,如果美军真的介入台海冲突,自卫队就算只为美军的无武装军机与舰艇护航,都一定会与中国爆发冲突。难道解放军可以放弃攻击美军的支援部队?或刻意避开有自卫队护航的机舰?

更不用说依照修法后的安保相关法案,自卫队本来就可以为参战的美军部队提供后勤支援,包括运送武器、人员、补给与医疗服务等。如果美军提出需求,自卫队要拒绝而破坏两国同盟吗?如果同意,自卫队等同于实际参战。若是要限制只在后方提供支援,这在今日根本是办不到的事。一来武器的射程与日俱进,早就已经难以区分前方或后方,二来这不是远在中东或非洲的战事,战火很可能从台湾海峡延伸到南海与东海,甚至直接波及日本的西南诸岛或钓鱼台,日本几乎没有任何闪躲的空间。再退一步来说,美、日两国长期共享情报,日本自卫队的侦察机、船舰、雷达站与间谍卫星所获取的情报,会在第一时间提供给美军。对中国来说,如果投鼠忌器,不摧毁可能会危及解放军作战行动的情搜单位,无疑是自掘坟墓之举,中国再笨也不会这么做。

所以综合来看,在日本现行的安保相关法案下,虽然理论上日本自卫队还是不会直接介入战事,但是法案规定的模糊地带,其实充满了解释的空间,这也是当时日本在野党强力批评的地方。同时,这样的政策在真实的战场上,恐怕也是滞碍难行,日本很难在一场如此靠近自己国土的战争中,保持不介入的立场,又能继续维持美、日同盟。过去日本依赖的是对这个敏感问题,保持模糊的态度,以获得最大的空间。刚好美国对台湾问题也是维持着战略模糊的政策,于是形成了一个各方都能接受的状态。只是随着美、中关系恶化,美国已慢慢改变对台湾问题的战略模糊,并逐渐走向战略清晰,这就压缩了日本继续维持模糊的空间。防卫大臣岸信夫透露,在美、日两国的2+2会谈中,关于台海的问题,是由美方所主动提出,就已经清楚说明了这种情势。

宫古岛自卫队人数将扩增一倍

事实上,日本政府对这种情况也不是一无所知,目前执政的自民党,刚刚在其外交部门成立“台湾政策研讨专案小组”,除了研究与台湾加强外交关系,也将进一步探讨涉及台湾的安保政策方向。在此同时,日本防卫省还积极加强对西南诸岛的军力部署,包括成立等同于海军陆战队的水陆机动团,购买具备垂直起降能力的V-22倾斜旋翼运输机,并与美国海军陆战队进行联合演训,以强化夺回离岛的能力。在宫古岛成立新的陆基反舰飞弹中队,配备12式反舰飞弹,同时移驻一个防空飞弹中队,配备03式地对空飞弹,让驻守在宫古岛的自卫队人数扩增一倍。另一个新成立的反舰飞弹中队,将部署到更靠近台湾的石垣岛,想要在战时封锁宫古海峡的企图非常明显。甚至日本防卫省还计划扩编在与那国岛上的驻军,以防范台海战事波及日本国土。

日本的这些动作,颇为符合之前川普(特朗普)政府提前解密的美国印太战略框架。在这一份文件中,美国强调要让日本在印太地区扮演更重要的角色,同时也鼓励日本与区域内的各个国家,建立更紧密的关系,以共同对抗中国的扩张。过去日本除了提出“亚洲民主安全之钻”,结合美国、澳洲与印度,建立围堵圈。也积极拉拢越南、马来西亚、菲律宾与印尼等国,加强经济合作,甚至是更敏感的军事物资赠与或武器出口。但对于与日本唇齿相依的台湾,却仍然止步于民间关系。这有一部份的原因,在于日本过去的政策极为谨慎,在一个中国原则下,不愿意得罪中国。这在过去日、中关系良好时,还可以理解,但在国际情势丕变,日本继续维持态度,反而陷入被动的不利情势之中。自民党对台湾政策的检讨,会不会改变这样的惯例,值得台湾密切注意。

台海安全攸关日本国家利益

对台湾来说,要与日本加强安全合作,也有不少的阻碍。首先是历史问题,而这也是日本长期以来在亚洲所背负的原罪。特别是台湾曾沦为日本的殖民地,虽然民间对于日本的好感度并不低,但是牵扯到钓鱼台的主权问题时,很容易就会挑动社会的敏感神经。目前实际控制钓鱼台的日本政府,过去也曾经强硬驱离越界的台湾渔船,而造成舆情激愤。日本的石垣岛、西表岛、与那国岛紧贴台湾的东北方海域,虽然在战时可能成为中国难以越过的阻碍,却也让日本的部份领空距离台湾太近,导致日本的防空识别区紧贴台湾的防空识别区。过去曾发生台湾空军的战机在东北方空域进行训练时,遭到日本航空自卫队战机拦截,引起双方的紧张。甚至还发生过台湾海军舰队在演训中越界,导致指挥官遭到惩处。这些问题都还有待台、日双方沟通来解决。

台湾长期受到中国的打压封锁,难以从国际军武市场获得先进武器,几乎都要仰赖美国的军售,导致建军发展受制于人。虽然不断推动国防自主,却受限于技术能力,常常难以取得关键突破,也导致军方对于国造武器一直缺乏信心。日本则刚刚放宽了武器出口限制,对台湾的政策也有所松动,虽然就目前的情况,直接向日本采购武器的可能性仍然不高,但台湾可以尝试向日本争取较为低调的技术转移。对日本来说,台湾海峡的安全稳定攸关其国家利益,在中国步步进逼的情况下,协助台湾自卫的最好方式是协助台湾建立有效的吓阻力。输出关键的军事技术,原比外交层级的提升或政治上的口惠支持,更能协助台湾对抗中国。目前的防卫大臣岸信夫一向友台,是可以积极争取的机会,若能建立长长久久的技术合作管道,对国防自主将有极大助益。

美国、日本对于台湾的战略性模糊,界定了过去数十年间的美、中、日、台四边的关系,但这样的情况已经改变。只是走向战略清晰,在某种程度上等同于直接摊牌,有其风险。近来中国对台湾的军事挑衅越来越频繁,动作越来越大,就是一个最好的例子。日本的外交政策长期追随美国,未来如果也踏出第一步,对台湾安全来说,当然有其正面的助益,但无疑也将引发中国的进一步反弹。台湾要如何控管这样的风险,并从中取得最大的国家利益,有待政府仔细思考。而日本国内的反战声浪很高,安倍政府想修改和平宪法的计划,最后功败垂成,这也说明了日本社会在短时间内,态度仍然会比较保守,还未认知在安保条约下,与美国紧密合作,这背后所代表的意义。台湾未来在争取与日本强化关系时,也要特别注意这一点,避免造成无谓的纷争。

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