面對「雙邊胡鬧」 拜登政府左右為難(圖)

拜登（圖片來源：SAUL LOEB/AFP via Getty Images）

【看中國2021年3月6日訊】2020年1月，當美中兩國就貿易爭端即將簽署第一階段貿易協議之際，德國基爾世界經濟研究所所長費爾貝邁爾（Gabriel Felbermayr）很不客氣地在推特上發文批評，這個協議就是「一個多級世界中的雙邊胡鬧」。一年多的時間過去了，白宮易主，「雙邊胡鬧」命運如何？

基爾世界經濟研究所是著名的政治經濟決策智庫，在世界上具有廣泛影響力。費爾貝邁爾稱美中貿易協議為「雙邊胡鬧」是因為，他認為這個協議並無多少實質性內容，它既不會終止川普(特朗普)的貿易戰，也不會給美國帶來奇蹟，更不會使中國的貿易情況有根本改變，而美中這兩個世界貿易組織（WTO）的最大成員國，讓他們之間的關稅爭議在世貿組織之外激化，給世界貿易帶來巨大不確定性，最終會讓德國企業受損。

如今，謹慎的、想安撫盟友、重拾世界領袖地位的拜登內閣上臺，卻並不打算立馬結束這個「雙邊胡鬧」。《彭博通訊社》上個星期披露了一則消息，拜登總統提名的貿易代表戴琪（Katherine Chi Tai）在一場私下舉行的商界圓桌會議上表示，企圖遊說政府取消對華貿易協議是不會成功的。這則新聞傳遞了幾個信號：1）美國商界對「雙邊胡鬧」妨礙他們在中國賺錢，已經不耐煩了；2）不耐煩的商界領袖們使出它們的拿手好戲：遊說華府的決策者改變政策；3）拜登內閣的新貿易代表毫不客氣地把他們懟了回去。這表明，拜登政府對華的政治姿態和美國商界的經濟利益之間正在產生落差。

這種落差使拜登政府左右為難。從一方面看，他們有充分的理由繼續保持「雙邊胡鬧」，因為拜登政府認為，川普的對華徵收關稅是促進公平貿易的重要工具。戴琪在參院聽證會上表明瞭拜登政府的這一態度，同時她還要求中方必須兌現協議承諾，進行結構性改革。美國貿易代表辦公室的最新報告也表示，新政府將動用「所有可用工具」，對抗北京當局的不公平貿易行徑。然而從另一方面看，拜登內閣不能一直無視美國企業和消費者因此而受到的利益損失。根據《BusinessInsider》網上報導，美國消費者、農民和化工、建築等製造業自貿易戰開打以來，已經損失了680億美元。

美國商界最初對達成「雙邊胡鬧」總的來說是支持的，主要是因為中國政府不兌現2001年加入WTO時對外資持股比例的放鬆承諾，還迫使美企轉讓技術，這讓他們憤怒。他們希望，美中貿易協議緩和兩國的緊張局勢，改善美企在中國的投資條件，最後達成中美全面休戰。但是時間久了，這種支持就打折了，而打折的原因主要源於美企中因協議而確實受損的行業。希望拜登政府結束與中國貿易戰的遊說者們認為，這場「雙邊胡鬧」正在損害美國家庭，拜登總統可以改變這種狀況。

但是，這個貿易協議也給美國一些公司帶來重大利好。美國的銀行、期貨、證券等金融卡公司就是兩國協議的最大受益者。中國在協議第四章金融服務第4.7條中承諾，在不遲於2020年4月1日，取消外資股比限制，允許美國獨資企業進入證券、基金管理和期貨服務領域。總部位於紐約曼哈頓的貝萊德基金（BlackRock Inc.）就是在這個協議下，成為進入中國證券市場的第一家獨資外國公司，摩根大通期貨（JP Morgan Broking Hong Kong Limited）成為首家進入中國期貨市場的外資全資控股公司，後者和摩根大通集團（JPMorgan Chase&Co）有千絲萬縷的關聯。難怪《中國基金報》驚呼，「華爾街之狼」來了！

顯然，被費爾貝邁爾稱之為「雙邊胡鬧」的中美貿易第一階段貿易協議，改善了美國證券、期貨、保險等金融行業進入中國的市場條件，但同時也造成了美國消費者、農民和某些製造業的巨額虧損。一些企業受益，但消費者和另一些企業受損，這讓拜登政府在拿捏美中貿易協議的分寸時，難以決定是進還是退。

新政府要堅守，企業要賺錢，消費者無法繼續承受損失，這些難題如何解決，且讓我們繼續觀察。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)