面对“双边胡闹” 拜登政府左右为难(图)

拜登（图片来源：SAUL LOEB/AFP via Getty Images）

【看中国2021年3月6日讯】2020年1月，当美中两国就贸易争端即将签署第一阶段贸易协议之际，德国基尔世界经济研究所所长费尔贝迈尔（Gabriel Felbermayr）很不客气地在推特上发文批评，这个协议就是“一个多级世界中的双边胡闹”。一年多的时间过去了，白宫易主，“双边胡闹”命运如何？

基尔世界经济研究所是著名的政治经济决策智库，在世界上具有广泛影响力。费尔贝迈尔称美中贸易协议为“双边胡闹”是因为，他认为这个协议并无多少实质性内容，它既不会终止川普(特朗普)的贸易战，也不会给美国带来奇迹，更不会使中国的贸易情况有根本改变，而美中这两个世界贸易组织（WTO）的最大成员国，让他们之间的关税争议在世贸组织之外激化，给世界贸易带来巨大不确定性，最终会让德国企业受损。

如今，谨慎的、想安抚盟友、重拾世界领袖地位的拜登内阁上台，却并不打算立马结束这个“双边胡闹”。《彭博通讯社》上个星期披露了一则消息，拜登总统提名的贸易代表戴琪（Katherine Chi Tai）在一场私下举行的商界圆桌会议上表示，企图游说政府取消对华贸易协议是不会成功的。这则新闻传递了几个信号：1）美国商界对“双边胡闹”妨碍他们在中国赚钱，已经不耐烦了；2）不耐烦的商界领袖们使出它们的拿手好戏：游说华府的决策者改变政策；3）拜登内阁的新贸易代表毫不客气地把他们怼了回去。这表明，拜登政府对华的政治姿态和美国商界的经济利益之间正在产生落差。

这种落差使拜登政府左右为难。从一方面看，他们有充分的理由继续保持“双边胡闹”，因为拜登政府认为，川普的对华征收关税是促进公平贸易的重要工具。戴琪在参院听证会上表明了拜登政府的这一态度，同时她还要求中方必须兑现协议承诺，进行结构性改革。美国贸易代表办公室的最新报告也表示，新政府将动用“所有可用工具”，对抗北京当局的不公平贸易行径。然而从另一方面看，拜登内阁不能一直无视美国企业和消费者因此而受到的利益损失。根据《BusinessInsider》网上报道，美国消费者、农民和化工、建筑等制造业自贸易战开打以来，已经损失了680亿美元。

美国商界最初对达成“双边胡闹”总的来说是支持的，主要是因为中国政府不兑现2001年加入WTO时对外资持股比例的放松承诺，还迫使美企转让技术，这让他们愤怒。他们希望，美中贸易协议缓和两国的紧张局势，改善美企在中国的投资条件，最后达成中美全面休战。但是时间久了，这种支持就打折了，而打折的原因主要源于美企中因协议而确实受损的行业。希望拜登政府结束与中国贸易战的游说者们认为，这场“双边胡闹”正在损害美国家庭，拜登总统可以改变这种状况。

但是，这个贸易协议也给美国一些公司带来重大利好。美国的银行、期货、证券等金融卡公司就是两国协议的最大受益者。中国在协议第四章金融服务第4.7条中承诺，在不迟于2020年4月1日，取消外资股比限制，允许美国独资企业进入证券、基金管理和期货服务领域。总部位于纽约曼哈顿的贝莱德基金（BlackRock Inc.）就是在这个协议下，成为进入中国证券市场的第一家独资外国公司，摩根大通期货（JP Morgan Broking Hong Kong Limited）成为首家进入中国期货市场的外资全资控股公司，后者和摩根大通集团（JPMorgan Chase&Co）有千丝万缕的关联。难怪《中国基金报》惊呼，“华尔街之狼”来了！

显然，被费尔贝迈尔称之为“双边胡闹”的中美贸易第一阶段贸易协议，改善了美国证券、期货、保险等金融行业进入中国的市场条件，但同时也造成了美国消费者、农民和某些制造业的巨额亏损。一些企业受益，但消费者和另一些企业受损，这让拜登政府在拿捏美中贸易协议的分寸时，难以决定是进还是退。

新政府要坚守，企业要赚钱，消费者无法继续承受损失，这些难题如何解决，且让我们继续观察。

(文章仅代表作者个人立场和观点)