RCEP嚴重衝擊臺灣？2大趨勢不怕邊緣化(圖) -貿易戰 - 經濟 - - 時政聚焦 - 盧乙欣 - 看中國網

作者:盧乙欣 2020-11-15 23:15 桌面版 简体打賞 8

越南時間15日上午10時30分，第4屆區域全面經濟夥伴協定高峰會（RCEP Summit）登場，15個參與國領袖出席視訊會議。該會議由越南總理阮春福主持。（圖片來源：中央社）

【看中國2020年11月15日訊】（看中國記者盧乙欣綜合報導）歷經8年磋商，區域全面經濟夥伴協定（RCEP）簽署，未來東亞區域經濟整合勢必更加牢固。雖然臺灣被排除在外，恐加劇經貿邊緣化隱憂，但有專家認為，美中仍處貿易戰爭端階段、全球延續反中浪潮局勢，將會為臺灣帶來轉機。

綜合中央社與自由時報報導，RCEP談判自2012年11月宣布啟動，原本有16個成員，包括東協10國（泰國、越南、寮國、緬甸、柬埔寨、印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡、汶萊），加上中國、印度、南韓、日本、澳洲、紐西蘭；歷經多回合討論之後，2019年11月各參與國在泰國曼谷舉行的東協峰會上終於向外發布領袖聲明，宣布完成了協定的20章節磋商。

雖然印度由於憂心中國傾銷及對中貿易逆差擴大等議題，在最後一刻決定不參與，但即使印度缺席，RCEP成員國共計國內生產毛額（GDP）規模仍是超過25兆美元，總和約占全球1/3，也是世界經濟規模最大（經濟總量高達26兆美元）、涵蓋人口最多（約21億人口）的自由貿易協定（FTA）。

目前為止，RCEP作為最大的巨型FTA，不僅是讓東亞經濟整合更為緊密，也將強化中國當局的影響力，並跟跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）產生著競合關係。

對作為小型開放經濟體的臺灣來說，在RCEP中扮演著關鍵地位的中國大陸與東協，又分別為臺灣前兩大主要出口國家、地區，臺灣如今被排除在RCEP之外，確實會遭受衝擊。

此外，RCEP雖是由東協10國發起，但一般都認為中國當局才是背後的主導者。

中方總理李克強稍早曾表示，2020年前3季，中國跟東協之間的貿易逆勢成長，針對東協的投資比去年同期成長了70%以上，東協已是中國第一大的貿易夥伴。

BBC報導，中國與美國仍在貿易戰階段，中國跟週邊多個國家簽署RCEP，即是在尋求突破限制的手段之一。另外，RCEP將成為中國推動「一帶一路」策略的重要基礎。

RCEP成形對臺有影響中日韓競爭勢力消長最關鍵

針對RCEP對臺灣帶來的衝擊，中經院WTO及RTA中心副執行長李淳認為，考量到RCEP的結構、國際政經局勢之後，「對臺灣有影響，但這個影響沒有想像那麼大」。

李淳解釋，中日韓紐澳與東協10國之間已經有實施生效的FTA，還有正在談判中的FTA，因此RCEP僅僅是在既有的基礎上「升級」，加上臺灣出口至RCEP國家約有7成金額的產品免關稅，相對來說，影響有限。

李淳又形容，以100分而言，衝擊可能只有25分，政府、產業界要思考的是，應該如何進一步處理這25分的影響，最好就是要降到只有2、3分。

「RCEP真正需要立即關注的議題，反而是臺灣在中日韓這些主要競爭對手間的勢力消長」，李淳說，東協跟中國、韓國及日本的雙邊FTA是自2005年、2007年及2008年陸續實施，因此產業界早有準備。

李淳表示，關注重點應該要放在原本未簽定FTA的中日、日韓，當RCEP生效之後，臺灣在中國大陸的市場將會面臨來自日本的新競爭壓力，在日本的市場也會要面臨來自中國、韓國的新競爭壓力。

從產業面來看，依據資料，臺灣出口至RCEP經濟體大約70%免關稅，範圍涵括了資通訊產業為主的產品，其餘的30%均需要關稅，大多為機械、紡織、金屬、塑化品、化學品等。

對此，臺經院研究九所所長譚瑾瑜表示，資通訊產業因資訊科技協定（ITA）受惠，得以零關稅、暢通無阻，不過，中日韓及東協勢必會因簽署了RCEP，而形成更加緊密的關係，因此臺灣後續應該要思考的課題，就是優勢產業要如何維繫競爭力，以及傳統產業又應如何拓銷國際市場。

針對RCEP已有15國完成簽署，經濟部長王美花受訪時表示，因降稅清單目前尚未公布，但依照各國目前的態度觀察，降稅幅度跟既有FTA相比並沒有增加太多，降稅期程也相當長，規劃是在10年至20年之間；東協跟中國、日本、韓國、紐澳目前都已簽署了FTA，生效時間也已超過了10年，臺灣企業在這方面的壓力下，早已做好了準備，除了提升競爭力，也投入了高階製造。

不過，王美花又強調，新增降稅項目雖然不多，但在RCEP完成簽署之後相當與新增中國及日本、韓國的「類FTA」，因此各國自由化程度就此提高；臺灣在東協市占率自2015年的5.7％提升至2020年6月的6.6％，不僅沒有下降反倒呈現上升，顯示臺灣企業在面臨關稅競爭之下，仍努力的打開市場。

針對外界關注受到影響的產業，對此，經濟部表示，石化、紡織、鋼鐵等可能比較會受到影響；石化過去是銷中為主，目前中方與日韓之間可能會降稅，在清單出爐之後，會再進行完整的影響評估。

行政院政務委員鄧振中表示，協定簽署沒有改變我們與RCEP經濟體原本的競爭態勢，對臺灣而言是在「可承擔的範圍」，但個別傳統產業得要很小心。未來，除了原本就有的產業輔導措施，等到未來RCEP協定降稅細節公布之後，政府會再為個別產業量身定做、再加碼，來提供更有效的幫助。

王美花也提出了因應方式，強調臺灣產業升級是不會停下腳步的，同時目前也已做好準備，爭取參加開放程度更高的CPTPP。

此外，經濟部也持續輔導廠商進行數位轉型、跨域整合，例如塑化產品跟電子產品相結合，以提高商品的差異性與附加價值，開拓另外一塊市場，如此就能夠避免出口到他國期間，遭遇低價流血戰。

針對紡織業方面，因紡織業上游面臨著日韓中競爭，致使經濟部會關注在降稅清單之因應，中下游則因已進行分散布局，影響會較小。換言之，由於大部分的廠商早已順應東協市場情勢而做海外布局，因此在亞太15國簽署RCEP後，面臨的衝擊預估較小。

美中兩強對峙臺灣意外獲得突圍契機

「CPTPP不是完美，但是是很重要的替代選項」，李淳直言，臺灣雖然能夠繼續爭取參加RCEP，但可想見，若想要加入北京占據主導地位的RCEP，很可能必須要做出政治承諾；當前的社會氛圍並不支持，即使做了承諾，未必能如願。

相較之下，CPTPP能夠處理日本、馬來西亞及越南市場的問題，甚至連南韓也一度傳出想要加入；若臺灣能夠加入CPTPP，將可以有效抵銷由RCEP帶來的不少的衝擊。

雖然美國總統川普自2017年1月上任之後，就宣布退出跨太平洋夥伴協定（TPP），但在日本主導之下，TPP是以CPTPP的型態重生，並自2018年底生效。

對此，譚瑾瑜分析，RCEP生效實施，不僅是加劇跟CPTPP的競合態勢，同樣會強化北京當局在東亞的影響力；市場普遍預期，美中的競逐關係不會（因美國2020總統大選勝出者）改變。

李淳表示，在美中貿易戰、中共病毒疫情發生前，全球就透過簽署協定、區域經濟組織建立了夥伴關係，臺灣也因此陷入了邊緣化危機；如今全球的局勢改變，轉為注重是否可以信賴、是不是市場經濟等，有沒有簽署法律文件、自貿協定反倒不再是關鍵。

現在除了美中對立延續，疫情爆發之後，產業發展也被納入了國安思維，「去中化」趨勢更加盛行；美國正在建立可以信賴的夥伴聯盟，歐洲部分國家也已跟進在5G網路上要禁用華為、中興通訊設備的做法。

李淳表示，「這是第二個可能抵銷RCEP帶來衝擊」，扣除關稅因素之後，RCEP帶給臺灣的影響可能是25分，臺灣能夠積極地爭取加入CPTPP，將影響降至15分，接著再靠全球新的供應鏈轉移趨勢，從中找到臺灣的成長機會，將分數減少到剩下2、3分。

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