港版國安法添一魔鬼細節 法律界：兩制三大支柱盡毀(圖)

全國人大5月28日通過港區國安法決定草案，香港法律界憂慮「一國兩制」下的憲制秩序和法治被摧毀。圖為香港終審法院。（圖片來源：龐大衛/看中國）

【看中國2020年5月28日訊】「港版國安法」5月28日於全國人大會議閉幕日表決通過，草案進一步「加辣」，於「禁止危害國安的行為」後加上「活動」字眼，香港大學法律學院教授陳文敏分析是把定罪範圍再擴寬，恐令市民身處「活動」現場也犯法，是一個「魔鬼細節」；還有另設「特別國安法庭」、只准中國籍法官審案等風聲，令陳文敏直呼「可怕」。他直指國安法將「一國兩制」的三大支柱盡毀，反問一國兩制「還能剩下甚麼？」

制定「港版國安法」的決定今日經人大會議表決，以2,878票贊成、1票反對、6票棄權通過。之後將交由人大常委會立法，並由香港直接頒布實施，無需經過諮詢程序及立法會審議。預料人大常委會最快6月會討論港區國安法。

條文增三個字 身處活動現場恐犯法

「港版國安法」決定共有七條條文，涵蓋「顛覆國家政權」、「分裂國家」、「組織實施恐怖活動」及「外國和境外勢力」四項罪名。人大最終在草案第一條和第三條中，有關「危害國家安全的行為」的表述後面，加上「和活動」三個字。外界普遍認為，此舉為草案進一步「加辣」，打擊範圍更為廣泛。

香港唯一名譽資深大律師、港大法律學院講座教授陳文敏28日在商業電台節目上解釋，條文修改之後，可能令市民除了「參與」之外，連「在場」亦有機會觸犯法律。同一時間，他日執法機關和司法機關對危害國家安全的「行為和活動」等用字，亦可能有不同演繹。

陳文敏形容，國安法是「魔鬼在細節」，而整個過程香港人無從參與，港人對此憂慮是正常的。「一個這麼大、這麼闊的條文，無可能令我們不擔憂的。而你現在的範圍是如此闊，肯定並非只影響少數人。」

中港法律存差異 籠統字眼任演繹

他對比中港法律的差異：香港法律一般會列明哪些行為或活動會構成違法，例如參加、組織還是在場，這些字眼都需要界定清楚，才能令市民得知如何守法、執法者應當如何執法。

相反，內地的法律字眼籠統，法律存在任意性，並有其它考慮因素，令法律不穩定、不清晰，市民「想守法都不知如何守」；執法人員則可能採取「抓了再算」，侵害巿民的人身自由。他相信港版國安法也不會清晰界定有關的「行為」和「活動」，「留待日他喜歡怎樣演繹」。

陳文敏又質疑國安法「修補法律漏洞」的說法，直指香港法例及刑罰已相當完善，加上過去9個多月來拘捕了八千多人，「香港法律如何不足夠？」他相信立法的唯二目的，只是將構成罪行的因素減低，並將罪行範圍擴闊，包括可以言入罪及將「政治不正確」定罪。

立法、執法、司法「三大支柱」盡毀

陳文敏又表示，中港經濟本來已沒有太大分別，唯一明顯分野在司法制度。如今，人大的決定是將「一國兩制」的三大支柱——「立法」、「執法」及「司法」完全破壞，反問「一國兩制還能剩下甚麼？」

他進一步解釋，當初《基本法》的設計，就列明由香港負責立法、執法及司法權，三者是維護「一國兩制」的支柱；其它涉及國防外交、自治範圍的「全國性法律」列在《基本法》附件三；至於涉政治敏感的國家安全等問題，則從《基本法》第18條抽出，放在第23條，讓香港自行立法。

如今，人大決定將國家安全法納入《基本法》附件三，已破壞了一國兩制安排。而早前建制陣營放風稱在香港設「特別國安法庭」審理有關案件，更是非常可怕，將嚴重削弱法院審核權。不過，就算讓香港法院審理也只會舉步維艱，因為根據普通法精神，法官有權宣布涉違反人權的法例無效。陳文敏反問，若國安法涉違人權，「香港法院可不可以宣布國安法無效？」

路透社此前還引述消息稱，港區國安法會列明禁止外籍法官審理涉及國家安全的案件。陳文敏批評此舉牽連甚廣，有可能會引申至香港上訴庭及終審法院法官是否都要中國籍等問題，將嚴重衝擊司法制度。

公民黨：國安法七大問題摧毀憲制

公民黨在港版國安法決定通過之後，也從法律角度羅列了立法的七大問題，強調立法將摧毀香港：

一、摧毀香港，破壞憲制——人大僭建《基本法》附件三，扭曲《基本法》第18條，完全蔑視《基本法》第23條中由「香港特別行政區應自行立法」的規定；國安法涵蓋的「分裂」、「顛覆」國家等罪行，本來已涵蓋在23條，現時的做法是摧毀香港憲制秩序，破壞了法治及一國兩制；

二、大陸立法，香港實施——人大常委以內地法律思維，制定在港實施國安的法例。由於並不是以普通法原則立法，日後將會出現許多違反公義的情況，例如法例的追溯期問題等。

三、單向作業，沒有諮詢——在整個立法程序中，完全是中央政府的單向作業，相關機構，包括基本法委員會及香港立法會等，均完全被摒諸門外，更遑論香港市民的意見。

四、定義不清，隨時中招——國安法罪名均定義不清，語意含糊，隨時可以讓當權者以言入罪。例如香港人在六四集會常叫的口號「結束一黨專政」可被視為顛覆政權，陷阱處處。

五、罪名無限，扼殺公民社會——國安法的罪名嚴重限制了本來在《基本法》下容許的公民活動。修訂後在加入「危害國家安全的行為」之後加入「和活動」的字眼，將規管的行為無限擴濶，將本來和平的公民社會活動，也可能被扣以分裂國家或顛覆政權的罪名。

六、跨境執法，自由盡失——國安法容許內地部門在港設立國安機構，內地官員和解放軍可以在香港執法，等於中門大開，讓香港成為秘密警察城市，河水終於淹沒井水。

七、無從問責，縱容濫權——由於香港人無法監察內地執法人員，最終只會導致這些執法人員肆意濫權，甚至出現比現時香港警方更暴虐的狀況。市民的基本人權和法律權利，例如保持緘默權、見律師、家人、都可能不受保障。

澳門國安法通過11年 議員：加劇寒蟬效應

人大表決通過港版國安法之際，另一個特別行政區澳門，早在2009年就實施「澳門國安法」。《BBC中文網》報導，港澳在訂立國安法的差別在於，澳門社會對法案的阻力很小，民主派偏弱，法案順利通過；更深層的原因在於，澳門社會普遍支持中共。

雖然親中陣營常以澳門國安法訂立11年來從未動用為例子，來淡化國安法的影響，但報導引述澳門立法會民主派議員蘇嘉豪指，國安法加劇了澳門社會的寒蟬效應，民間社會和媒體的自我審查不斷加強。